2019年1月16日在慈溪市

第十七届人民代表大会第三次会议上

慈溪市人民法院院长 夏文俊

　　各位代表：

　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年主要工作

　2018年，市法院在市委正确领导下，在市人大及其常委会和上级法院监督指导下，在市政府、市政协以及社会各界关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委十四届三次全会精神，全力打造有公信、有口碑、有业绩、有担当的“四有”法院，改革创新、攻坚克难，为奋力推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设作出积极贡献。全年新收各类案件32837件，同比下降6.6%，办结33357件，同比下降1%，收结案均居宁波法院第二，全省前十。一线法官人均结案413件，同比上升17.6%。共获得慈溪市级以上集体荣誉39项、个人荣誉46项。

　一、依法公正审理案件、不断提升司法业绩，全面营造良好法治环境

　立足执法办案第一要务，依法公正高效审理各类案件，实现司法办案政治效果、社会效果和法律效果的统一。

　加强刑事审判，宽严相济惩治犯罪。新收刑事案件1761件，审结1748件，同比分别下降5.1%和6.6%，判处罪犯2332人，其中五年以上有期徒刑70人。推进“平安慈溪”建设，审结 “两抢一盗”等暴力犯罪639件720人，维护社会和谐稳定。推进“清廉慈溪”建设，审结贪污贿赂等犯罪3件3人，与市纪委（市监委）共同开展渎职案件集中听庭活动。推进“美丽慈溪”建设，审结破坏生态资源犯罪8件17人，判决宁波市首例检察机关提起的刑事附带民事公益诉讼案件。保护中小投资者合法权益，严惩非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，挽回群众损失650余万元。贯彻宽严相济刑事政策，对901人判处缓刑、管制。依法保障被告人辩护权，大力推进刑事辩护全覆盖，试行驻庭律师制度。加大对性侵未成年人罪犯的惩戒力度，在宁波法院系统首次尝试宣告从业禁止，并依法公开罪犯身份信息，延伸了司法保护未成年人的范围。

　加强民事审判，妥善处理民商纠纷。新收民商事案件17514件，审结17677件，同比分别上升0.5%和4%。维护商业行为秩序，审结买卖、承揽、建设工程等合同案件11271件。弘扬慈孝文化，维护家庭和谐稳定，审结赡养、继承、婚姻等家事纠纷1165件。维护创业创新成果，继续推动知识产权案件“三审合一”，积极通过优质高效的审判守护“智造慈溪”品牌。关注民生福祉，保护劳动者合法权益和企业用工权益，妥善审结劳动争议案件322件。践行新时代“枫桥经验”，坚持“应调尽调、当判则判”，推动律师调解、人民陪审员调解、“党员老娘舅”调解等特色调解工作，通过调解化解纠纷5318件。

　加强行政审判，实质化解行政争议。新收行政诉讼案件90件，审结104件，同比分别下降12.6%和上升22.4%。强化对行政行为的司法审查，维护行政相对人合法权益，判决撤销行政行为、履行法定职责等13件。通过诉前沟通、案外疏导等方式，推动行政争议实质化解，并与市法制办联合建立行政争议调解中心，全年经协调后原告撤诉案件33件，占行政诉讼结案总数的31.7%。依法彰显行政执法权威，共审查行政非诉案件612件，准予执行率98.9%。推动行政机关负责人出庭应诉，我市行政机关负责人出庭应诉率达到98.4%。重视司法与行政良性互动，通过召开府院联席会议、发送司法建议、审判白皮书等多种途径，助力法治政府建设。

　二、咬定目标持续奋斗、凝聚合力同心破难，全面开展执行攻坚决战

　今年是“用两到三年时间基本解决执行难”决战决胜之年，市法院以高度的政治责任感积极部署，签订军令状、推出“挂图作战”，集全院之力攻坚破难。全年新收执行案件12804件，执结13157件。执行质效较往年显著提升，“三个90%、一个80%”等核心指标达到第三方评估要求。

　形成执行破难新合力。在市委市政府高度重视下，综合治理执行难格局进一步巩固。与市公安局联合设立的拘留所矛盾化解室继续有效运行，公安协助控人控车机制进一步完善。推进“慈溪市企业信用信息云服务平台”建设，将失信被执行人信息嵌入该工作系统，在政府采购、招标投标、社会保障等环节进行联合限制和惩戒。引入公证机构参与民事执行中的调查、送达等辅助事务，提高工作效率。在20多个部门协力支持下，市综治办发布了《关于建立执行联动长效机制的若干意见》。

　推行财产处置新举措。切实加大财产保全力度，不断压缩被执行人逃避转移财产空间，财产保全率19.54%，同比增加8.38个百分点，居全省法院第三。提高执行财产拍卖处置效率，继续推行以竞争方式确定鉴定、评估机构的创新做法，平均每件用时减少16.2天，共计为当事人节省费用195万余元，工作得到省高院相关领导肯定。推行当事人协商确定拍卖保留价的工作方法，在税务部门支持下建立起房地产拍卖询价机制。开展“司法净拍”专项行动，严格审核“带租拍卖”，严厉整治虚假租赁、恶意串标，司法网拍秩序进一步优化。

　打造执行规范新气象。狠抓执行规范化，严控执限过长问题，制定执行案件办理节点流程规范，明确文书送达、财产查控、处置等关键办案节点的时限，并推行执限天数预警机制。对“终结本次执行程序”实行要件管理，列明“终本”案件所有要件，在移送审批和制作裁定书时逐一对照核查。深入开展“强规范、树口碑”执行工作专项活动，强化执行干警规范意识和责任担当。抽调精干力量成立执行案件评查小组，直接对院长负责，常态化开展执行案件质量评查。

　探索执行救助新模式。为破除执行救助资金有限的瓶颈，设立慈善总会法院分会，成立“和美司法援助基金”，在涉民生“执行不能”案件中为申请执行人提供司法援助。2018年，在常规司法救助之外，通过基金为33位生活困难当事人发放援助款78.8万元，获得群众广泛好评，省委常委、政法委书记王昌荣予以批示肯定，认为值得各地学习借鉴。

　开展执行惩戒新常态。加大对失信被执行人的惩戒力度，切实形成“一处失信、处处受限”高压态势。全年纳入失信“黑名单”6105人次、限制高消费15819人次、集中曝光失信被执行人113人次、执行悬赏88人次、罚款2667人次、拘留247人次。加大对拒执犯罪的打击力度，向公安移送犯罪线索7件7人，已判处5件5人，通过拒执犯罪集中宣判、庭审直播、打击拒执新闻发布会等活动，对失信被执行人形成强有力的震慑。

　取得执行宣传新成绩。全面加强执行宣传力度，提振执行破难气势，营造决战决胜氛围。继 “夏日风暴”专项行动之后，又开展“执行利剑”专项行动、誓师大会，通过直播、微信推送等方式进一步扩大影响力，相关执行宣传作品荣获全国政法系统“优秀新媒体案例奖”。2018年12月初，最高法院 “决胜执行难”全媒体直播活动在浙江地区首次直播，作为宁波地区唯一一家参与法院，开展集中发放涉民生案件执行款、“和美”司法援助款活动，吸引1000万网民在线观看。

　三、把牢正确政治方向、紧盯重点工作部署，全面助力改革发展大局

　紧紧围绕全市中心工作，充分发挥司法职能作用，为我市经济高质量发展、社会和谐稳定保驾护航。

　为民营经济健康发展提供司法助力。先后出台服务企业家创新创业和服务民营企业高质量发展等文件3份，结合市委“政企同心、你我同行”工作部署，积极开展院领导定向走访、法官送法入企等活动，提升民营企业依法经营的意识和能力。发挥司法保护知识产权的主导作用，加大对中小企业创新创业的支持力度。以自主创建的“知识产权司法服务研究实践基地”为平台，继续与企业加强线上线下互动交流，累计推送知识产权保护前沿资讯60余篇，召开联系会议3次。

　为营造平安和谐环境提供司法助力。积极开展扫黑除恶专项行动，组建领导小组、出台实施方案，在诉讼案件中及时移送涉黑涉恶线索，与市公安局、检察院强化交流研讨，依法打准打深打透黑恶势力犯罪，增强人民群众安全感。深入参与“法治慈溪”建设，注重讲好法治故事，全年在省级以上媒体发布宣传稿件450余件。广泛开展青少年法治教育，累计邀请在校学生600余人次来院参观，组织干警上法治课27次，制作法治展板在20余所学校巡展。在法治宣传中突出宪法的主导、引领作用，开展了宪法问卷调查、“12·4”国家宪法日系列宣传等活动。市法院连续3年被最高法院评为在司法宣传工作中做出突出成绩的人民法院，官方微信入选全省政法系统优秀微信公众号，并荣获全国法院优秀微信公众号。

　为维护良好金融生态提供司法助力。继续开通金融案件立审执“绿色通道”，提高办案效率，力促金融债权尽快实现。全年审结金融案件961件，涉案标的额37.9亿元，执结金融案件1314件，执行到位19.07亿元。累计拍卖处置资产51.6亿元，居全省法院第三。积极参与化解企业资金链、担保链风险，大力推动恶意逃废债整治工作，助力金融机构降低不良率。优化破产审判机制，加快破产财产处置进度，恒元悦城“壹号花园”项目以14.33亿元网拍成交，“壹江城”项目破产处置工作有序推进。

　四、大力加强“四项建设”、坚定实施“名院战略”，全面提升法院工作水平

　坚持高站位、高标准、高质量、高水平，狠抓难点、突出重点，努力使法院工作水平与我市经济社会发展的地位相匹配。

　推进政治建设，增强法院队伍凝聚力战斗力。大力加强组织建设，推进党组管党治党责任清单化，落实党组意识形态工作责任制。重视理论学习，严格执行党组理论学习中心组学习制度，结合市委“发展六问”，开展“五问五提升”学习讨论活动。坚持高标准、严要求召开民主生活会，严格执行党员领导干部双重组织生活制度，各支部每月第一个上班日集中交党费、过组织生活，提升党组织组织力。实现党员教育管理与司法改革全面融合，以审判执行团队为单元成立微型党小组。加强纪律作风建设，以省高院政治、司法作风及执行专项巡查为契机，深入开展纪律作风检查整改，推动法院队伍政治业务素养全面提升。

　推进规范化建设，提高为民司法公正司法能力。狠抓内部管理规范化，完善规章制度，出台涵盖目标管理、质效提升等工作的规范性文件35份，使内部管理机制更加契合新形势下审判权运行的特点。推动审判管理规范化，依托上级法院质效评估指标，建立个人—业务庭—全院三级办案质效评估体系，内容包括法官个人15项指标、审执部门16项指标、全院40余项指标，并推行更直观有效的红黄绿灯考核机制，切实以规范化提升司法公正能力。

　推进智能化建设，实现审判能力现代化。建成信息采集中心，推行电子卷宗随案同步生成和深度应用，诉讼卷宗随案集中扫描、OCR识别、扫描文档短信送达等模式有效运用。大力推进“移动微法院”工作，形成了从诉前调解到立审执，再到归档的“全链条、一站式”移动电子诉讼服务，全年引导当事人进入微法院案件23817件，切实形成“最多跑一次改革”的法院样本。大力推进在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR）应用，年内线上调处矛盾纠纷2038件、成功1667件，占全市调处总数的60%。有序推动“政法一体化办案系统”应用，累计办结一体化案件261件，办结率82.3%。

　推进基层基础建设，厚植法院工作根基。切实通过司法改革推动基层法院队伍正规化、专业化、职业化。配套出台法官考评办法、司法人员职责清单等规范，严格执行院庭长办案制度，大力推进以审判为中心的诉讼制度改革。通过类案检索、主审法官会议、庭长备阅等制度，优化审判权运行，努力实现类案同判、量刑规范。推行民商事案件繁简分流，在民商事案件中打破庭室界限，实行随机分案，审判效率进一步提高。充分发挥基层法庭在乡村综合治理方面的积极作用，通过 “送法下乡”等方式，增强基层工作者的法治理念，“小巷法官”工作纳入我市新时代文明实践中心创建项目。

　推进“名院”建设，营造争先创优浓厚氛围。启动“名家”“名案”培育方案，重视理论调研工作，定期开展最高法院指导案例集中学习研讨，连续第22年召开论文研讨会，并邀请全国法学名家对青年调研骨干进行授课指导。2018年以来，干警在国家级刊物上发表调研文章17篇，同比增加了11篇。重视业务人才的培育推优，共11人次在上级法院“岗位大练兵、技能大比武”中脱颖而出，获办案标兵、业务能手称号，并纳入上级法院人才库。倾力打造法院文化，形成了以院训、院徽、院歌为载体的慈法文化体系。

　五、深入推进阳光司法、不断丰富便民举措，全面打造良好公信口碑

　积极践行“以人民为中心”的发展思想，坚持司法民主，把人民群众的满意度和获得感作为司法工作的不懈追求。

　多领域推进司法公开。坚持主动公开、依法公开、及时公开、全面公开、实质公开“五项原则”，拓宽当事人行使知情权的渠道，以公开促公正、树公信。开展常态化“公众开放日”活动，强化门户网站案件信息公开，构建形成审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息“四位一体”公开格局，累计庭审直播10054件、上网裁判文书146841件，均排名全国基层法院前十，连续两年被评为“全国优秀直播法院”，9名干警被评为“优秀直播法官”。持续深化人民陪审员参审，贯彻落实《人民陪审员法》，有序推动人民陪审员增选工作。

　多角度接受外部监督。加强人大代表、政协委员联络工作，办结人大代表建议和政协委员提案6件。通过《法院联系》专刊、手机彩信报、微信联络群等向人大代表、政协委员通报法院工作动态，开展“民声汇慈法”人大代表进法院专项活动，全方位加强沟通、接受监督。主动向市人大常委会专项报告重点工作，市人大常委会第37次主任会议专题研究了法院 “三大机制”建设情况。支持配合检察机关履行法律监督职责，审结抗诉案件8件，7件因有新证据等依法予以改判。广泛接受群众监督，在接待区设院长信箱，进一步畅通群众信访举报渠道。严格执行院领导接待日制度，院领导全年接访224人次。

　多举措升级诉讼服务。改造升级诉讼服务大厅和执行服务大厅，增设多媒体自助服务区、多功能在线诉讼专区，满足智能化服务需求；建成更加温馨、舒适的当事人等候区，增设律师更衣室、休息区，在安检快速通道增加人大代表、政协委员人脸识别功能，为来院办事人员提供更多便利。年内，杭州湾新区巡回法庭、旅游巡回法庭相继设立，诉讼便民利民工作进一步优化。

　各位代表，市法院一年来取得的各项成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的依法监督，离不开市政府、市政协以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表市法院，向长期关心支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢！

　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不足和困难：一是队伍建设需要进一步强化。法院队伍“重业务轻党建”的问题仍一定程度存在，党建活动的常态化、规范化方面还需要狠下功夫；少数干警工作动力不足，面对重大工作部署有畏难情绪。二是案多人少矛盾仍然突出。收案数持续上升的势头虽然有所扭转，但由于案件总量长期高位徘徊，未结案数仍较多，短期内难以快速消化，干警办案压力较大。三是执行问题和短板依然存在。对“执行不能”宣传力度不够，执行法官难找、部分生效裁判难执行等问题仍未消除，破解执行难的长效机制还没有完全建立，仍有部分群众不理解甚至不满执行工作。对此，我们将紧紧依靠市委领导和全市人民，积极争取各方支持，切实采取有效措施，努力加以解决。

2019年工作安排

　2019年，市法院的总体工作思路是：在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和上级重要决策部署和市委十四届五次全会精神，推进“四项建设”，实施“名院战略”，继续向打造有公信、有口碑、有业绩、有担当的“四有法院”目标扎实迈进，为推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效提供坚强有力的司法服务和保障。

　一是坚持“为民司法”，实现更有成效的司法业绩。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，以司法公正兑现为民承诺。进一步深化司法体制综合配套改革，健全员额法官退出机制、追责机制，形成更加公正完善的审判权运行体系。狠抓基础，强力推动审判工作提质增效，加大未结案清理力度，积极发挥院、庭领导带头作用，同时运用好管理机制和信息技术手段，充分调动全院干警积极性，减轻干警办案压力，实现“多办案、快办案、办好案”。

　二是对标“四项建设”，打造更高水平的“四有法院”。深入推进“党建争强”攻坚行动，压实全面从严治党主体责任，狠抓党支部标准化规范化建设，推动机关党建更好服务中心工作。坚持高标准严要求，健全审判执行监督机制和管理体系，将规范化贯穿于审执工作和队伍建设的各方面、各环节。注重创新、积极探索，继续大力推进“移动微法院”及ODR平台的深度应用，充分发挥线上调解、线上开庭、电子存档等手段的作用，在市委政法委统筹下，加大政法一体化办案系统使用力度。继续抓好小巷法官、巡回法庭和乡镇司法所便民服务点等特色亮点工作，在乡村振兴中发挥积极作用。

　三是围绕“中心工作”，提供更高质量的司法服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大线索排摸力度，对“套路贷” “黑中介”等新业态违法犯罪加强调查研判和防范打击。继续推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化证据裁判原则，将每一起案件办成经得起检验的铁案。提高司法站位，依法服务和保障民营经济健康发展，积极为项目投资、智能制造“两大突破”提供司法助力。继承发展“枫桥经验”，完善大调解工作机制，主动把法院调解置于社会治理大格局中，做好矛盾纠纷源头预防化解工作。

　四是紧盯“三项承诺”，满足更加广泛的司法需求。持续传递司法温暖，进一步拓展社会力量参与司法援助的范围，依法为当事人缓、减、免交诉讼费，不使有诉求的群众因经济困难打不起官司；狠抓干部作风建设，重构廉政风险防范机制，严格落实院庭长管理监督职责，强化类案检索制度的适用，统一裁判尺度，不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司；狠抓执行规范化建设，充分发挥执行案件专项评查制度作用，重视执行队伍管理，有效构建破解执行难长效机制，不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护。

　各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。新的一年里，市法院将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，继续顺应法治的脚步、回应群众的呼声，服务大局、积极作为，为新时代改革开放保驾护航，为推动我市继续在高质量发展新征程中走在前列、勇立潮头作出更大的贡献！