2019年1月16日在慈溪市

第十七届人民代表大会第三次会议上

慈溪市人民代表大会常务委员会主任 孙百南

　　各位代表：

　我受市十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　2018年，市人大常委会在中共慈溪市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及历次全会精神，强化使命担当，坚持与时俱进，紧扣全市大局，依法充分履职。共举行常委会会议7次、主任会议23次，听取和审议专项工作报告12项，作出决议、决定13项，组织执法检查和代表视察23次，任免国家机关工作人员19人次，开展宪法宣誓4次30人次，为促进全市经济社会发展和民主法治建设，发挥了地方国家权力机关的重要作用。

　一、坚持正确政治方向，坚决贯彻落实党委重大决策部署

　常委会切实增强四个意识，坚持四个自信，立足职能，积极作为，努力办好上级和市委确定的大事要事。

　不断强化政治自觉。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习中央重大会议和重要文件精神，增强政治觉悟、提高政治站位、强化政治引领，坚决做到“两个维护”，把党的十九大精神和部署要求充分体现到人大履职的全过程，落实到人大工作的各方面。坚持党对人大工作的领导，主动向市委请示和报告常委会工作安排、特定问题调查、民生实事项目督查、代表联系群众制度、政府向人大报告国有资产管理情况制度等重大事项。市委高度重视，及时批复批转，出台相关意见，市委主要领导多次就人大工作中的重大问题作出批示、提出要求。紧紧围绕创新活力之城美丽幸福慈溪建设，统筹谋划人大工作的基本思路和基本任务，确立42个工作议题，涉及项目建设7项、深化改革8项、环境保护4项、民生改善9项、社会治理7项，保证了人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。

　推动重大决策落实。围绕打好三大攻坚战，把防范化解重大风险和污染防治作为工作重点抓实抓好。在我市历史上首次开展政府资产特定问题调查。通过召开动员会、单位自查、重点核查等方式，在基本摸清市属国资国企家底、全面分析存在的主要问题的基础上，听取和审议调查报告和整改方案报告，作出关于加强政府资产监督管理提升国有资产使用绩效的决议。市政府及各单位高度重视，积极主动开展自查、配合核查，对照决议要求，形成需要完善的制度清单7项，问题清单264项，限期2年整改，为发挥国资效益、推进国企改革、实施政府向人大报告国有资产管理情况制度奠定了坚实基础。高度关注政府债务管理，听取和审议相关工作报告，依法调整政府债务限额和新增地方政府债券预算，要求政府不断优化债务结构，完善监管机制，坚决防范财政金融风险。扎实推进环境污染防治。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、水污染防治年度工作安排及决议执行情况报告，督促政府抓牢水环境等突出问题，多措并举，强化治理，持续改善环境质量。开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查，从源头管控、收运处置、污染治理等方面提出审议意见，推动政府探索工业固废“门户管理”，强化建筑废弃物全程监管，构建垃圾源头分类体系，促进固体废物减量化、资源化、无害化。

　助力党委中心工作。积极响应市委“六争攻坚、三年攀高”行动号召，视察调研“最多跑一次”改革、宁波大学科技学院迁建、胜陆公路建设等情况，助力服务争效、项目争速、城乡争优。全力服务市委工作大局。紧扣深化改革开放定向用力，组织调研组，借力专家智库，历时近四个月，系统总结我市四十年来改革发展的主要历程和成就，分析面临的挑战和短板，提出全面深化改革开放、增创发展新优势的对策建议9方面26项，供市委决策参考。紧扣经济新动能培育支招助力，专题听取工作汇报，建议政府抢抓融入大湾区机遇，密切联系产业实际，做到优化环境与产业培育并重、招商引才与转型升级并举，努力培育新一轮发展动能。紧扣重大项目建设持续用力，加大对政府工程项目的跟踪监督力度，审议相关工作报告，根据情况变化，及时调整三千万元以上政府性投资项目；推动市、镇两级民生实事项目加快落地，主任会议成员分7组，以进代表联络站开展主题活动等方式，实地视察调研，听取群众意见，形成专题报告，相关建议被市委主要领导及时批转市政府研究落实。紧扣平台开发建设精准发力，听取环创中心创新体系建设、现代农业开发区开发情况汇报，视察商品市场物流园区建设工作，建议强化设施配套，提升服务管理，加强政策扶持，促进产业集聚、人才集聚、创新集聚，不断增强我市经济发展驱动力。

　二、坚持正确监督、有效监督，精准服务改革发展稳定大局

　常委会突出目标导向、问题导向、效果导向，改进监督方式，加大监督力度，促进改革发展，改善民生福祉，维护公平正义。

　突出加强对财政经济工作的监督。高度重视财政预算编制和执行。认真审议决算报告和半年度预算执行报告，审查批准市本级财政决算和预算调整方案，督促政府严格落实预算制度，优化财政收支结构，加强预算绩效管理，确保财政收支平衡。支持审计部门依法审计，完善审计查出问题整改情况报告机制。常委会首次听取和审议相关工作报告，要求审计部门开列问题清单、实行挂账督办，推动整改审计查出问题121个，累计收回各类资金6.5亿元。高度关注经济运行。听取和审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，建议政府进一步强化经济形势分析研判，科学确定目标任务，认真研究工作举措，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加强 “十三五”规划实施情况中期评估监督，联动开展人力资源、环境保护、卫生计生、“三农”发展等专项规划实施情况调研，督促政府落实促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施，着力破解改革发展难题，实现更有质量、更加协调、更可持续的发展。

　突出加强对城乡融合发展的监督。积极助力新型城镇化进程和乡村振兴战略实施。审议城乡规划实施情况报告，强调要树立城市经营理念，深化规划研究、编制、管理和指导，促进城市品质提升，增强镇村发展活力。开展缓解中心城区停车难专项工作评议，督促政府优化规划布局，强化设施配建，加强交通智能化管理，实施差别化停车收费，努力营造规范有序的停车环境。视察交通基础设施规划建设情况，推动市域交通“内畅、外联、互通”。专题研究新城河综合改造工作，就资金保障、征迁攻坚、河道拓疏、空间利用等提出建议，形成工作建议书交市政府研究落实，助推城市新核心打造。听取和审议农业供给侧结构性改革工作报告，视察规范化农机合作社建设，开展农田水利建设调研，强调要坚持重农强农力度不减，筑牢农业基础地位；坚持主体培育、科技兴农，调优农业发展动能；坚持一二三产融合发展，优化农业产业结构；坚持品质品牌有效提升，强化市场监督服务；坚持支农惠农措施落实，加强发展要素保障，不断促进产业兴旺、农民富裕。助推美丽乡村建设，组织开展视察调研，审议相关工作报告，审查批准鸣鹤历史文化名镇和龙山所、洪魏历史文化名村保护规划，建议政府扎实推进环境整治，深挖历史文化内涵，突出培育特色示范，以点带面，加快打造精品、宜居、人文、活力乡村。

　突出加强对民生福祉改善的监督。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续监督问效。开展学前教育专项工作评议，推动政府制定修订小区配套幼儿园“五同步”实施细则等一揽子文件，实施新一轮学前教育三年提升计划，促进教育资源配置、教师薪资保障、公开公平招生、普惠幼儿园发展等工作取得新成效。组织食品安全法执法检查，督促政府落实最严格的食品安全监督制度，扎实推进治理体系建设，开展分类整治，强化警示教育，维护群众身体健康和生命安全。听取和审议计划生育工作报告，建议政府积极推动我市生育政策和相关经济社会配套政策衔接，促进人口长期均衡发展。开展劳动争议调解仲裁法执法检查，首次听取和审议执法检查意见研究处理情况报告并进行满意度测评，督促政府构建调解网络体系，规范企业用工管理，加强“调裁诉”衔接，促进劳动关系和谐稳定。专题听取广播电视事业发展情况汇报，提出要巩固壮大意识形态和宣传舆论阵地，增强主流媒体的吸引力和感染力，着力建设人民群众满意的精神文化家园。去年，常委会还组织代表视察科博中心运行、留学生回乡创新创业、殡葬管理工作，开展档案信息化建设、青瓷文化传承园运行情况调研，提出意见建议，有力地推动了相关工作的开展和落实。

　　突出加强对法治慈溪建设的监督。适应深化依法治国实践的新任务新要求，持续推动依法行政、公正司法。助推法治政府建设。上下联动加强安全生产工作监督，组织视察检查，开展专题询问，并对部门应询情况进行满意度测评，提出责任落实、监管执法、专项治理等审议意见，推动安全生产领域改革落地，打造共建共治良好格局。听取和审议网络诈骗犯罪预防惩治工作报告，督促公检法机关注重打防结合，加强追赃止损，保障群众财产安全。听取公证工作汇报，指出要找准功能定位，提升业务质效，更好地服务地方经济社会发展。审议“七五”普法实施情况报告，推动实施精准普法、重点普法，提高普法的实际效果。依法做好规范性文件备案审查工作，共备案审查市政府报送的规范性文件26件，努力维护法制统一。加大司法监督力度。专题研究法院“大立案、大服务、大调解”机制建设，视察检察服务大厅建设，督促司法机关完善体制机制，运用信息技术，提升服务水平，切实增强群众“司法获得感”。严格司法机关重大工作情况报告制度，共登记司法机关报送的重要工作和重大事项98项。加强审判工作监督，组织代表旁听庭审7次60人次。扎实推进社会治理。听取宗教工作情况汇报，建议要依法规范宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。积极服务上级立法。创新设立宁波人大基层立法联系点慈溪工作室，协助参与立法项目意见征集、立法调研和立法后评估，先后就宁波市垃圾分类管理条例、非机动车管理条例等立法事项开展主题活动，梳理上报意见建议36条次，扩大立法的民意基础。

　三、坚持代表主体地位，着力加强和改进代表工作

　常委会积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，支持和保障代表依法履职，着力增强工作活力，充分发挥代表作用。

　不断加强履职服务管理。扎实做好代表培训，分2期组织259名代表开展履职能力提升集中轮训，实现市人大代表和在慈宁波市人大代表培训全覆盖。举办劳动争议调解仲裁、固体废物污染防治、食品安全相关法律法规专题讲座，努力增强代表履职能力。畅通代表知情知政渠道，召开重要情况通报会，邀请代表参加执法检查、工作评议、专题询问和视察调研活动，列席常委会会议，听取意见建议。严格执行代表履职管理和积分制管理办法，加强代表履职登记，建立代表履职情况按月报备制度，定期通报积分情况。扎实推进代表述职工作，制定代表述职暂行办法，开展述职评价，首次组织12名在慈的宁波市人大代表向常委会述职。根据代表变动情况，依法补选市人大代表3名。

　深化丰富闭会期间活动。制订完善全市各级人大代表联系人民群众制度的实施意见，力求政情要情传下去，社情民意带上来。健全常委会组成人员联系代表制度，进一步密切与代表的联系。在代表进联络站联系选民常态化的基础上，建立代表分组联系监督民生实事项目机制，定期了解、按季通报项目进展情况，组织代表参与检查督促、调研献策、奉献助推系列活动135次1826人次，提出意见建议401条次，推动项目落地见效。组织代表参与2018年民生实事项目推进情况评估和2019年民生实事项目征集，为大会满意度测评、审议票决打下基础。制定代表进部门暂行办法，组织189名代表走进市镇两级部门20个，提出意见建议78条次。开展“代表活动月”主题活动，发动1127名各级代表通过各种形式联系群众2872人次，收集社情民意546条次。充分发挥在慈的省、宁波市人大代表作用，组织视察调研“一带一路”建设、美丽乡村、“五水共治”、湾区经济、军民融合等工作，积极建言献策，推动工作开展。

　切实增强建议办理实效。紧紧抓住代表建议的提出和办理两个重点环节，加强工作指导，强化督办力度，不断提升办理质量与效率。加强会前合议。要求各中心组对拟在大会期间提出的建议进行充分合议，常委会各工作机构提前介入审查，增强建议的针对性和可操作性。加强建议督办。坚持重点建议市长领办、主任督办制度，通过上门征求代表意见、听取办理情况汇报、召集承办单位与代表见面沟通协调、对办理大户进行上门督办等方式，推动解决了一批群众普遍关注的问题。加强制度建设。修订代表建议办理规定，实施专工委对口督办、承诺事项台账管理等工作举措，提升代表建议工作整体水平。创新建议办理“回头看”方式方法，强化统计分析，反映问题不足，为加强和改进代表建议工作提供科学依据。市十七届人大二次会议受理的276件建议和闭会期间代表提交的1件建议，均在法定期限内办结并答复代表。其中解决或基本解决的占25.4%，同比上升5.2个百分点。

　四、坚持从严从实要求，不断加强自身建设

　常委会坚持把加强自身建设摆在重要位置，改进工作作风，提升工作能力和水平，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　加强作风能力建设。深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，启动开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动，增强宗旨意识，强化责任担当，改进工作作风，提升服务效能。定期开展集中学习，举办主题党日活动，不断提升机关党员干部的党性修养和业务水平。施行党员积分制管理，开展“先锋积分、攻坚夺榜”活动，进一步加强和推进新时代机关党的建设。牢固树立实干导向，深入基层、深入一线，广泛开展调查研究，组织各类调研35次，完成调查报告33篇，努力促进成果转化。发挥信访在人大工作中的独特作用，登记群众来信76件次，来电来访30余人次，常委会领导批办、督办6件次，均已按时办结。

　探索监督工作创新。适应新时代要求，树立创新导向，以创新求实效求发展。着手拟定审议意见“清单制”管理办法，建立问题台账，加强“挂号”督办，定期“对账”“销号”，并开展整改落实情况满意度测评。去年，共发送问题清单或要求“一府两院”形成整改清单10项，涉及334个具体问题，有力地推动了相关工作。稳步推进预算联网监督，实时了解财政资金流向，努力拓展预算监督的广度和深度。抓住部门预算这个关键，通过财经专家提前介入预算编制、大会专项审查部门预算、开展专项审计、审议预算执行等方式，基本形成部门预算监督“闭环”。继续深化专题主任会议做法，安排4项议题以召开现场会形式进行专题研究，通过发送工作建议书、跟踪督办等方式，促成了新城河区块改造中财产保全、执行查封，以及现代农业开发区建设中土地保障、交通联网等难点问题的解决。

　密切联系基层人大。牢固树立全市人大“一盘棋”理念，强化常委会与镇、街道人大的日常联系，定期召开工作例会，增进相互交流，推动工作开展。指导做好代表联络站建设，优化站点布局，健全组织网络，强化人员保障，突出活动主题，努力把代表联络站建设成为代表联系人民群众的主平台、依法履职的主渠道、助推发展的主阵地。积极开展市、镇两级人大联动，把执法检查、专项工作评议作为全市人大系统的重点工作，统一部署、协同推进，不断增强人大工作整体合力。

　各位代表！常委会一年来工作取得的成绩，是在市委的坚强领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是全市广大干部群众和社会各界大力支持的结果，是“一府一委两院”密切配合和镇、街道人大合力推进的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　与此同时，我们也深刻认识到，同党和事业发展的要求相比，同人大代表和人民群众的期待相比，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督的针对性、有效性还需提高，审议意见跟踪督办力度需要进一步加大；密切同人民群众联系的机制还需完善，服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展；自身建设还需不断加强，履职能力和履职成效有待进一步提升等等。对此，常委会将高度重视，认真加以改进。

　各位代表！2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。常委会要在中共慈溪市委的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕市委十四届五次全会总体部署，紧扣贯彻落实党中央重大决策部署，紧扣经济社会高质量发展，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治国，高质量、高效率履行宪法法律赋予的各项职责，为推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效，高水平全面建成小康社会作出新的贡献。

　根据这一要求，常委会要在依法决定重大事项和任免人事的同时，着重做好以下三方面工作：

　自觉服务全市大局，在增强监督实效上谋作为。用好用足各种监督方式，形成监督合力，增强监督实效，使人大监督更有力度、更具权威。围绕经济发展提质量。把推进高质量发展作为监督经济工作的着力点，依法监督国民经济和社会发展计划执行，审查决定政府投资建设项目安排，视察小微企业园区、科技创新平台建设，推动人才服务和领军人才创业创新工作，为支持和保障民营经济健康发展、提档升级贡献人大力量。围绕公共财政抓重点。管好政府“钱袋子”，依法做好财政预决算的审查监督，加强对民生实事项目实施以及政府性债务、国有资产管理情况监督，突出抓好政府资产特定问题调查、审计查出问题整改落实工作。围绕污染防治优环境。持续关注事关群众切身利益的“关键小事”，坚定不移地推动水污染防治决议贯彻执行，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治“一法两条例”执法检查。围绕城乡融合强基础。着眼于城乡经济社会紧密结合、协调发展，听取和审议城乡规划实施情况报告，开展美丽乡村建设专项工作评议，积极助推存量建设用地盘活、违法建筑处置和重点水利工程建设。围绕民生实事补短板。践行以人民为中心的发展思想，听取和审议基层医疗服务体系建设情况报告，开展宁波市居家养老服务条例执法检查，视察区域性居家养老中心建设，持续加强食品安全法执法检查、学前教育评议意见研究处理情况监督，关注台胞、侨胞权益保障相关法律法规贯彻执行。围绕法治建设保稳定。把握全面推进依法治国的新要求，听取和审议监察工作、扫黑除恶、依法行政工作报告，以及行政处罚工作汇报，严格司法机关重大工作情况报告制度，扎实做好规范性文件备案审查和信访工作。

　始终坚持履职为民，在更好发挥代表主体作用上出实招。把充分发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础和关键环节，创新代表工作方式方法，提升服务保障水平。保障代表知情知政。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，创新联系方式，拓宽联系渠道。组织代表参加重要情况通报、执法检查、视察调研、工作评议等活动，组织代表走进部门，进一步丰富闭会期间代表活动内容。做深代表联络站提升文章，加强硬件建设，完善工作制度，开展主题活动，推动意见处理。深化代表履职管理。规范代表履职登记，加大履职服务平台的推广应用，实现在慈各级代表安装使用全覆盖。严格落实代表履职管理和积分制管理办法，建立健全代表履职管理档案，定期通报积分情况。扎实推进代表述职工作，增强代表政治责任感。加强代表建议工作。持续深化代表初始建议会前合议和实体审查，不断提升建议质量。完善常委会领导重点督办、相关工作机构对口督办等工作机制，全面推行建议承诺事项台账式管理，开展历年重复提出建议和本届以来B类答复件落实情况检查，推动问题解决。

　不断加强自身建设，在提升常委会履职水平上求突破。认真落实“两个机关”建设新要求，立足于充分发挥地方国家权力机关的职能作用，把加强常委会及机关自身建设摆在更加重要的位置。提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终把握正确的政治方向。坚持学习人大制度理论和宪法法律知识，提高常委会组成人员和机关干部的政治业务素质。改进工作作风。密切联系群众，注重调查研究，深入基层、深入实际，全面掌握情况，抓住突出矛盾，查清问题症结，提出有针对性、有见地的对策建议。要在保证工作质量的前提下进一步加快工作节奏，提高工作效率，弘扬“马上就办”的精神，形成真抓实干的氛围。坚决筑牢反腐倡廉拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，把人民赋予的神圣权力用在为人民服务的事业上。夯实制度基础。配合市委开好全市人大工作会议，组织开展全市人大工作专题调研，全面回顾总结2014年以来全市人大工作和建设的基本情况，推动新时代人大工作和建设更上一个台阶。完善常委会运行机制、议事程序，出台审议意见“清单制”管理办法等制度，提升人大工作规范化、科学化水平。加强对镇、街道人大工作的指导和支持，密切工作协同，形成人大工作整体合力，增强人大工作整体实效。

　　各位代表！新时代标注新方位，新起点开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、开拓进取，为推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效而努力奋斗！