2016年1月20日在慈溪市

第十六届人民代表大会第五次会议上

慈溪市人民法院院长  杨永宗

各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2015年，市法院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，大力推进公正司法，积极践行司法为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实为我市全面深化改革、推进依法治市提供司法服务和保障。全年新收各类案件27809件（不含旧存2409件），办结27330件，同比上升9.69%和7.42%，收、结案数均居宁波法院首位、全省法院第6位。一线法官人均结案269件，为全国平均数的2.5倍，主要办案质量、效率、效果指标，继续位居宁波和全省法院前列。

　　一、以审判执行为第一要务，严格公正司法，维护社会公平正义

　　宽严相济惩治刑事犯罪，维护社会稳定。新收刑事案件2223件，审结2263件，同比分别上升8.18%和10.23%，判处罪犯3122人，其中判处五年以上有期徒刑141人。依法严惩危害人民群众生命财产安全和公共安全的犯罪，增强公众对“平安慈溪”建设的获得感，审结故意杀人、故意伤害、强奸、“两抢一盗”、聚众斗殴等案件992件1316人，审结危险驾驶、交通肇事案件500件500人。加大对破坏经济、金融秩序犯罪的打击力度，审结非法吸收公众存款、传销、信用卡诈骗、骗取贷款等案件27件80人。坚决惩治腐败，审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件6件6人。依法从宽处罚轻微犯罪、过失犯罪及未成年人犯罪，对744名被告人宣告缓刑，对9名被告人免于刑事处罚。尊重被告人人格尊严，落实被告人不穿囚服出庭规定。开展防止冤假错案33项制度贯彻落实情况专项检查，坚守防止冤假错案底线。切实保障被告人辩护权，通知援助律师为346名可能被判处三年以上有期徒刑、因经济困难等原因未能聘请律师的被告人出庭辩护，三年以上辩护率99.80%，居全省法院第2位。

　　调判结合妥处民事纠纷，保障和谐发展。新收民商事案件17235件，同比上升20.15%，审结16824件，同比上升16.17%，解决争议标的额185.67亿元，同比上升66.52%。努力发挥诉讼协调利益关系的功能，审结婚姻家庭、财产权属、相邻关系、物业纠纷等案件2758件。注重维护市场主体的合法权益，通过依法裁判确认交易规则，保护交易安全和市场秩序，审结金融借款、买卖承揽、建设工程、商品房销售等合同案件4649件，审结著作权、商标权等知识产权案件385件。注重通过调解实现案结事了人和，民事可调撤率达到89.79%，其中，妥善调处涉宝恒公司购车合同纠纷等系列案件，社会效果良好。坚持和完善多元化纠纷解决机制，扎实开展诉调对接工作，全年将5141件民商事纠纷导入诉前、诉中人民调解，调处成功4674件。

　　贯彻实施新行政诉讼法，促进依法行政。新收行政诉讼案件102件，审结97件，同比分别上升96.15%和102.08%。努力推动行政争议的实质性化解，积极开展诉前沟通、诉中协调、案外疏导，近四成行政诉讼案件得到协调解决。支持促进行政机关依法行政，审查非诉行政案件386件，裁定准予执行382件，准予执行率98.96%。依法维护行政相对人合法权益，判决撤销行政行为、履行法定职责等14件。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，每起案件均发送出庭应诉通知书，行政机关负责人出庭率84.45%。深化司法与行政良性互动，通过联席会议、讲授法制课、信息简报、司法建议等形式，积极为行政决策、行政执法提供法律支持。

　　多措并举增强执行威慑，兑现胜诉权益。新收执行案件7799件，执结7698件，收、结案数与上年基本持平。进一步拓展网上“点对点”查控体系，与市国土资源局、住建局、市场监督管理局建成网络专线，极大地提高了查询和控制被执行人财产的效率。与市公安局联动，实行24小时备勤制度，对被执行人开展网上布控，共上网布控991人，抓获逃避执行人153人。建立失信被执行人信用监督、惩戒和威慑长效机制，依法将18062条被执行人信息纳入征信系统，6227人被列入失信黑名单，使其在投资、高消费、乘坐高铁飞机、出境等方面受到限制，综合运用门户网站、微博微信、法院及市区LED大屏幕等平台曝光629人，实现对失信被执行人司法与道德的双重约束，不断压缩被执行人转移隐匿财产逃避执行的空间。加大对拒执行为的惩处力度，对280名拒不履行、尚未构成犯罪的被执行人处以司法拘留，对2名非法处置查封财产的被执行人判处刑罚。

　　二、以司法为民为根本宗旨，落实惠民举措，回应社会公众关切

　　完善司法便民机制。加快诉讼服务中心规范化建设，不断完善诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线三大平台，为当事人提供诉讼引导、预约立案、诉前调解、司法救助、信访接待等“一站式”和“一体化”服务。推动设立驻杭州湾新区巡回审判点（与民二庭合署办公），着力解决庵东镇及新区群众诉讼不便问题。会同市司法局设立法律援助中心人民法院工作站，由律师进驻诉讼服务中心为当事人无偿提供法律服务。严格落实立案登记制，对依法应当受理的案件，确保有案必立、有诉必理，2015年5月1日实施立案登记制后，当场立案登记率92%以上。充分发挥人民法庭便民利民优势，以“巡回法庭”和“假日法庭”等形式，打通诉讼服务群众“最后一公里”的问题。坚持“公开网拍优先”，对涉讼资产百分百零佣金网络拍卖，全年挂出拍品486件，拍卖成交311件，成交额8.04亿元，平均溢价率14.07%，为当事人节省佣金支出2067万余元。与6家银行建立了网拍房产按揭贷款协作机制，破解买受人一次性付款难题。

　　全面深化司法公开。坚持“线下”与“线上”并重，积极拓展司法公开的深度和广度，开展常态化的“公众开放日”活动，加快构建审判流程、执行信息、裁判文书“三位一体”的办案流程全公开格局，满足社会公众对司法活动的知情权、表达权、参与权需求。关注“互联网+”时代人民群众司法需求的变化，在门户网站上设置审执案件信息查询功能，公布院领导基本信息、审委会委员名单等，利用法院门口LED大屏幕每个工作日直播庭审2－4件，实现司法公开的全面性、及时性、互动性。持续推进裁判文书上网工作，年度裁判文书上网率100%，自中国裁判文书网2014年上线以来，截至2015年底，共上网公布裁判文书30576件，居全国基层法院第10位。在社科院法学研究所2015年度浙江法院阳光司法测评中，我院位列全省法院前10名，荣获“全省阳光司法优秀法院”称号。

　　加强民生权益保障。切实保障弱势群体合法权益，快审快结劳动争议、人身损害赔偿、“三养”等涉民生案件2539件，判处危害食品药品安全犯罪9件12人，判处拒不支付劳动报酬犯罪7件9人。2015春节前夕，开展企业欠薪案件专项执行活动，集中执结追索劳动报酬、经济补偿金等案件372件，执行到位金额722万元。加大对妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体的司法保护和救助，依法为383件案件的当事人缓减免交诉讼费179.06万元，向25名困难当事人发放司法救助金29.3万元，让人民群众充分感受到司法的人文关怀。

　　三、以保障大局为重要责任，坚持围绕中心，服务经济社会发展

　　服务保障重点工作推进。认真贯彻落实市委《关于全面深化重点领域改革再创体制机制新优势的决定》，及时制定出台服务保障实施意见，准确把握目标方向和工作要求，主动服务改革创新。新行政诉讼法实施前后，适时研判新情况、新问题，向市委、市政府报送专题报告，为建设“法治政府”建言献策，得到市委市政府领导批示肯定。依法处理“三改一拆”、“五水共治”，以及重点项目推进中的涉案问题，办结涉重点工程案件9件，审查违法建筑拆除、环保执法等行政非诉案件123件，审结污染环境、非法狩猎、非法采矿等破坏生态环境资源的犯罪案件36件，判处罪犯59人。

　　有力助推经济转型升级。积极参与风险企业协调处置工作，协同做好资金链、担保链问题化解和防范，帮助企业走出困境。充分发挥破产审判作用，实现有效资产依法重新配置、“僵尸企业”有序淘汰退出。受理飞龙系、振邦系等企业破产案件17件，涉案总负债逾60亿元。审结破产案件7件，其中，慈溪市蔬菜开发有限公司、宁波市大桥生态农业有限公司成功重整，取得较好效果。切实应对金融案件持续高位运行态势，依法保障金融债权，受理金融案件2331件，审结2246件，涉案金额108.22亿元，同比增加42.89亿元。持续加大金融案件执行力度，从快启动财产评估和拍卖程序，助推银行业加快处置不良资产。

　　依法化解涉法涉诉信访。把处理涉法涉诉信访作为联系群众、倾听民意的重要渠道，认真做好诉讼释明、风险告知，强化裁判文书说理和判后答疑，引导群众理性表达诉求。加强日常接访，处理来信212件次，院长接访290人次，受理申诉申请再审案件40件。健对以极端方式闹访的当事人依法处以司法拘留、罚款，直至追究刑事责任，维护司法权威。

　　积极参与社会管理创新。不断加大普法宣传力度，注重应用新媒体宣传法治，开通官方微信“宁波慈溪法院”，影响力居全省法院官微首位，并获评“2015年度浙江政法系统十大最具影响力微信公众号”，拍摄法治微电影《梅好时光》，以群众喜闻乐见的方式传播法治文化。广大干警走进乡村、社区、学校、企业、机关等，开展普法授课45次，在网络、报刊上刊发司法新闻宣传报道496篇。

　　四、以公正高效为核心目标，狠抓自身建设，努力提高司法公信

　　强化思想引领，严守清正廉洁。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入整治“六难三案”问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚定理想信念，加强党性修养，着力解决“不严不实”问题。坚持抓早抓小，深化廉洁司法，严格落实党风廉政建设“两个责任”。开展 “读书思廉，读书思进”主题活动，实行庭前廉政示诺制度，通过廉政党课、述职述廉、约谈提醒、案例通报等方式，持之以恒抓队伍保廉洁。坚持司法廉洁与司法能力并重，以理论学习与岗位技能培训相结合，不断提升司法能力水平，干警参与完成省高院和最高院重点调研课题各一项，一篇裁判文书荣获首届全国法院商事审判优秀裁判文书评选二等奖。

　　夯实基层基础，推进工作创新。着力提高信息化装备水平，建成数字化审委会和户外LED大屏幕，完成一期12个数字法庭的高清改造，实现建院65年以来约28万卷诉讼档案电子化。着力加强法院文化建设，建成图书阅览室及文化走廊、法院文化浮雕，依托各类文体协会，开展丰富多彩的文体活动，增强队伍凝聚力。着力保障警务安全，司法警察大队荣获“全国青年文明号”和“全国法院司法警察先进集体”荣誉称号。着力推进工作创新，全面实行庭审记录改革，庭改案件适用率达到94%，继续保持全省领先地位。积极探索推行民商事案件简式裁判，通过简案速裁，有效缓解案多人少压力，2015年审判效率排名全省法院第一。

　　主动接受监督，不断改进工作。认真贯彻市十六届人大四次会议决议，在规定期限内办结人大代表建议和政协委员提案5件。积极配合市人大常委会开展促进执法司法人员依法履职、提升执法司法公信力专项监督和法官履职评议活动，实事求是地整改评议中发现的问题。拓宽接受监督的渠道，通过上门走访、寄送材料、发送彩信手机报、视察座谈、旁听庭审、聘请担任廉政监督员等形式，为人大代表、政协委员、社会各界深入了解法院工作创造便利。支持配合检察机关依法履行法律监督职责，审结抗诉案件8件，其中依法改判7件。联合市检察院出台《关于加强民事执行法律监督工作的实施意见》，进一步深化民事执行检察监督。不断增强司法民主，换届选任人民陪审员157名，成立宁波地区首个人民陪审员协会，一审普通程序陪审率99.64%。

　　各位代表，过去的一年，市法院各项工作取得了较好成绩，共有30个集体和个人受到宁波市级以上表彰。这些成绩的取得，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表市法院，向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不足和困难：一是司法能力水平尚有不足。个别法官司法理念、工作方法不能适应新形势、新任务的要求，准确认定事实、适用法律、妥善化解矛盾的水平有待进一步提高。执行的实际到位率和满意度与人民群众的期待还有不小差距，对规避执行、抗拒执行的打击力度还有待进一步加强。二是司法环境亟待改善。无理缠诉、违法闹访的状况尚未完全改观，涉诉信访法治化进程仍需进一步推进。侮辱诽谤、威胁恐吓甚至跟踪、骚扰等侵害法官权益的事件时有发生，利用网络制造舆情，肆意歪曲事实，攻击贬低法官的情况有增无减，严重侵蚀司法公信。三是法官队伍稳定值得关注。受经济下行、立案登记制实施等因素影响，案件数量持续激增，干警长时间超负荷工作，身心健康受到不同程度影响，内部挖潜消化的空间已十分有限。部分干警对司法改革前景信心不足，队伍稳定面临考验。对此，我们将进一步加强自身建设、深入推进司法改革、争取各方支持，努力加以解决。

　　2016年，市法院的总体工作思路是：学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民公正司法主线，积极推进司法改革，全面加强自身建设，为我市经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。

　　一是坚持严格公正司法。依法独立公正行使审判权，确保程序公正与实体公正相统一，不断提升办案质效和司法公信力。全面落实证据裁判原则，坚持罪刑法定、疑罪从无和非法证据排除，加强人权司法保障。深化人民调解司法确认、案件繁简分流等机制，以达到矛盾纠纷的梯次滤化，高效化解各类民事纠纷。严格执行新行政诉讼法，强化司法监督，依法支持行政机关加强和改进行政应诉工作。围绕高效、规范、透明执行的总要求，优化执行权配置，创新执行方式，提高执行效果，依法打击逃废债，及时、有效维护群众胜诉权益。

　　二是自觉践行司法为民。认真回应群众关切，贯彻落实五大发展理念，坚持目标导向和问题导向相结合，狠抓工作落实。不断细化和创新便民惠民举措，切实满足新常态下人民群众日益增长的多元司法需求。积极探索“互联网+”时代下司法公开新途径，持续加强法院信息化建设，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。进一步健全司法救助机制，加大对弱势群体和困难群众的司法救助力度，切实保障民生。

　　三是积极深化司法改革。坚决落实各级党委和上级法院的决策部署，遵循司法规律，结合自身实际，以人民群众满意度为标准，以建立人员分类管理、完善司法权力运行、健全职业保障为重点，积极推进司法改革，破解机制障碍。稳步实施以审判为中心的诉讼制度改革，强化审判权力监督制约，认真落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制。加强律师执业保障，为律师履职提供更多便利，建立彼此尊重、平等相待、相互促进的新型职业共同体关系。

　　四是主动保障工作大局。切实增强政治意识、责任意识，围绕市委决策部署，服务保障“五大攻坚”，促进经济社会持续健康发展。妥善处理供给侧结构改革、发展方式转变、产业转型升级推进中发生的各类矛盾纠纷，营造良好的法治环境。通过公平公正的司法裁判大力弘扬社会主义核心价值观，向社会传导正确的价值取向，推动精神文明和物质文明协调发展。加强环境司法保护力度，通过环境案件审判，促进绿色发展，助力美丽慈溪建设。积极主动参与社会管理创新，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。

　　五是着力打造过硬队伍。始终坚持党的领导，加强理想信念教育，严明政治纪律和政治规矩。持续培育法院文化“软实力”，塑造队伍共同价值理念。大力加强履职能力建设，不断提升法官队伍的专业化、正规化和职业化水平。坚持从严教育、从严管理、从严监督，狠抓党风廉政建设，认真落实“两个责任”和“一案双查”，确保队伍廉洁、作风清正、司法清明。

　　各位代表，新的一年里，市法院将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，奋发有为、扎实工作，为建设法治慈溪、平安慈溪保驾护航，为我市深入推进“二次创业”、实现“十三五”发展良好开局提供更加有力的司法保障！