2016年1月20日在慈溪市

第十六届人民代表大会第五次会议上

慈溪市人民代表大会常务委员会主任  黄建钧

各位代表：

　　我受市十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年，市人大常委会在中共慈溪市委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的意见，强化使命担当，坚持与时俱进，积极奋发履职，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。一年来，共举行常委会会议8次、主任会议21次，听取和审议专项工作报告7项，作出决议决定14项，组织开展执法检查和代表视察22次，任免国家机关工作人员85人次。

　　一、坚持发展第一要务，推动经济稳中求进

　　深刻认识新常态下我市发展面临的形势和任务，坚定信心，主动作为，强化监督，凝心聚力支持和推进“二次创业”。

　　推动经济转型升级。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，强调要进一步调整经济结构，转变发展方式，创新体制机制，促进经济向好发展。听取和审议“十三五”规划纲要编制情况报告，要求政府深入贯彻五大发展理念，正确把握经济社会发展走势，科学确定目标任务，认真研究工作举措，争创新一轮发展的竞争优势。组织开展商标法执法检查，督促政府加强商标保护和品牌扶持，增强区域产品竞争力，提升“慈溪制造”影响力。加强对科技进步法律法规执法检查意见落实情况的跟踪监督，听取相关汇报，推动政府深入实施创新驱动发展战略，充分发挥财政科技资金杠杆作用，鼓励企业开展科技创新，促进实体经济更好发展。开展合用场所整治专项调研检查，督促政府严格执法，建立长效机制，从源头上减少和杜绝合用场所的存在，倒逼“低小散”产业转型升级。开展旅游业发展情况监督，建议政府进一步做好地域文化文章，强化资源整合，培育新兴业态，发挥好旅游对促进消费、提升服务业发展水平的作用。听取商品市场物流园区开发建设情况汇报，组织代表视察文化商务区政府重点项目建设，就发挥自身优势、集聚人气商气等方面提出意见建议，推动产业平台加快建设、稳步发展。

　　促进财政规范透明。着手制定全口径预决算审查监督办法，2015听取和审议审计工作报告，进一步加大审计力度，针对审计发现的突出问题加强跟踪监督，力求整改取得实效。高度重视政府债务管理，听取和审议相关工作报告，审查批准政府债务限额，督促政府增强债务管理意识，建立统筹协调机制，防范财政金融风险，力争做到债务风险总体可控。加强政府投资建设项目监督，要求政府进一步规范资金使用和建设管理，充分发挥项目效益。

　　关注城乡协调发展。围绕提升城市品质，听取房地产开发建设管理工作汇报，建议政府更加注重规划引领，科学把握房地产开发建设节奏；更加注重配套建设，优化硬件设施和公共服务环境；更加注重政策导向，促进房地产市场健康发展。围绕提高居住质量，跟踪监督宁波市住宅小区物业管理条例执法检查意见的整改落实，推动政府规范物业“两房”配置，建立企业信用档案体系，加快维修资金收支管理的“数字化”改造。围绕资源有效利用，听取和审议“三改一拆”工作报告，督促政府加强拆违攻坚，落实常态管控，注重拆后利用，为进一步拓展发展空间、提升发展质量创造条件。听取和审议土地利用总体规划和房屋征迁计划调整情况报告，并依法作出决议。去年，常委会还就城乡规划实施和交通出行等情况进行监督，推动了相关工作的开展和落实。

　　二、扎实推进法治建设，不断加强社会治理

　　牢固树立全面依法治国理念，坚定不移推进依法行政、公正司法，努力为我市经济社会发展创造良好法治环境。

大力弘扬法治精神。为维护宪法权威，推动宪法全面贯彻实施，常委会通过短信学习、专题讲座、知识竞赛等多种形式，组织全市各级人大代表开展学习宪法主题活动，着力增强全体代表的宪法意识和依宪治国理念。扎实推进宪法宣誓工作，着手制订宪法宣誓实施办法，为组织实施宪法宣誓做好准备。会同有关部门制订市管领导干部任前法律考试办法，推动干部学法用法，提高干部法律素养和依法执政能力。关注“六五”普法规划实施，审议专项工作报告，督促政府一以贯之抓好法制宣传教育，提高全体市民的法治观念，提升社会治理法治化水平。

深入推进依法行政。推进行政综合执法是建设法治政府的现实需要。根据市委要求，围绕提升城管综合执法能力，常委会组织调研组，历时三个多月，深入部门和基层，广泛听取意见，研究对策措施，提出五方面十九项建议，供市委决策参考。主任会议专题听取行政综合执法体系建设情况汇报，建议政府合理划转职能，巩固基层基础，健全体制机制，加强执法保障，努力使执法能力建设更好符合依法行政要求。听取行政审判工作情况汇报，强调要进一步提高审判质效，强化非诉执行，推动政府不断规范权力运行。深入开展专题监督，组织代表广泛征求意见，共收到群众反映的办事审批难事项219件122项，要求政府根据群众提出的意见，认真分析梳理，落实相应整改措施，进一步深化行政审批制度改革，不断提高为民服务的质量和效率。组织代表视察“天网工程”升级改造情况，就合理规划布点、扩大应用效能、加强运行管护等方面提出意见建议，要求政府及有关部门不断夯实治安防控基础，提升公共安全水平。依法做好规范性文件备案审查工作，共备案审查市政府报送的规范性文件78件。

　　切实推动司法公正。为促进执法司法人员依法履职，提升执法司法公信力，常委会组织开展了专项监督活动。其间，组织代表视察人民法庭工作和检察案件管理及接访工作，调研刑事诉讼法实施，主任会议专题听取监督活动情况汇报，常委会会议听取和审议主任会议意见研究处理情况报告，并进行满意度测评，督促公检法机关进一步转变执法司法理念，狠抓制度建设，提升业务能力。针对存在的突出问题，法院重点加强对失信被执行人的制裁，增强执行工作实效。检察院组织开展专项监督，着力提高审查逮捕案件的质量。公安机68过调查走访、考察谈话、履职测评、案件评查、旁听庭审等，结合平时了解的情况，有针对性地提出意见建议，要求履职评议对象增强公正司法理念，依法保护当事人的合法权益，切实维护社会公平正义。认真落实司法机关重大工作情况报告制度，登记备案司法机关报送的重要工作和重大事项125项。组织代表旁听法院审判20次298人次。依法选任人民陪审员157名。

　　三、加强民生工作监督，持续增进人民福祉

　　坚持把推动保障和改善民生作为人大监督的出发点和落脚点，突出问题导向和责任导向，努力使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。

　　着眼于建设美丽慈溪加强监督。把本届人大一次会议作出的推进生态市建设专项决议的执行情况作为监督工作的重点。组织代表视察，听取专项工作报告，开展专项工作评议，督促政府持之以恒推进生态市建设，做到全社会发动、全境域推动、全行业互动、全方位联动，努力完成决议确定的目标任务。还先后组织代表视察大气污染防治、农业面源污染治理、清“三河”等工作，开展“五水共治”巡视督查，调研重污染高耗能行业整治情况，就相关工作提出建议。市政府高度重视，认真落实各项措施，突出工作重点，狠抓薄弱环节，加大污水治理和环保联合执法力度，并组织开展生态市建设五年规划实施情况评估，为建设生态市、推动我市绿色发展打下良好基础。有关部门联手出击，严厉打击破坏生态环境犯罪，共依法判处此类案件36件59人，有力地震慑了环境违法犯罪行为。

　　着眼于促进三农发展加强监督。农村改革、农业发展、农民增收是全面建成小康社会的基础。常委会听取和审议农村经济合作社股份合作制改革情况报告，要求政府抓住重点环节，扎实有效做好工作，稳步推进改革，推动股份经济合作社规范运作、持续发展。听取农民合作经济组织体系建设情况汇报，就开展农合联改革试点、加强农业经营体系建设和支农惠农服务等提出意见和建议，以更好地促进农村经济健康发展、农民持续增收。组织开展对“农房两改”的专题调研，提出要重视解决产权到户、物业管理等问题，推动政府落实相关措施，切实维护农民合法权益，促进农村居住环境改善。组织开展气象法执法检查，要求政府认真落实保障措施，增强气象防灾减灾能力，提高气象为农服务和服务社会的水平。组织代表视察设施农业建设，建议政府加大投入，完善政策，强化管理，提高农业经济效益。

　　着眼于推动民生改善加强监督。健康是促进人的全面发展的必然要求。常委会抓住医药卫生体制改革这个热点，通过调查、视察、公开征求意见、听取专项工作报告等形式，深入分析医改推进过程中碰到的突出矛盾和困难。在此基础上，组织常委会组成人员和人大代表就相关问题开展专题询问，要求政府进一步深化改革，理顺医和药的关系，加强医院内部管理，增强基层医疗服务能力，提高医疗保障水平。跟踪监督食品安全执法检查意见落实情况，推动政府加快实施食品安全战略，完善食品安全“一网五体系”，开展餐桌安全治理三年行动，切实保障群众饮食安全。为促进职业教育的改革和发展，听取和审议相关报告，要求政府优化职业教育发展环境，增强学校办学活力，提升人才培养质量，促进校企深度融合，有效提高职业教育服务社会的贡献度。社保基金收支管理事关群众切身利益。常委会听取和审议相关工作报告，督促政府进一步加强政策研究，强化基金运行监管，努力提高基金回报率，促进社会保障事业健康发展。去年，常委会还组织代表视察慈溪中学迁建工程、疾病预防控制工作，开展民间信仰活动场所管理、促进就业创业和对台工作调研，推动了相关工作。

　　四、坚持代表主体地位，更好发挥代表作用

　　充分发挥人大代表密切联系人民群众的独特优势，不断拓展履职平台，丰富代表活动内容，代表作用得到有效发挥。

　　着力保障代表履职。把“两个联系”、“一个发挥”作为民主法治领域全面深化改革的重要任务，进一步完善常委会联系代表、代表联系群众的工作机制，积极发挥代表作用。坚持举行重要情况通报会，邀请代表参加执法检查、工作评议、专题询问和视察调研活动，主动听取意见建议。加强代表联系室规范化建设，开展网上代表联络站试点，定期组织联系选民，畅通民意表达渠道。组织代表专题培训和小组集中学习，举办宪法、气象法、商标法等专题讲座，增强代表依法履职能力。基本完成代表述职工作，去年有144名代表通过各种形式向选民述职。主动搞好服务，积极为在慈的省、宁波市人大代表依法履职创造条件。根据代表变动情况，依法补选市人大代表12名。

　　不断深化代表活动。把丰富闭会期间的代表活动作为代表工作的重要内容，紧紧依靠广大代表推动经济社会各项事业发展。去年5月，常委会组织开展的以“五水共治代表献计出力”为主题的社情民意征集活动，发动各级代表深入选区进行走访、调研、座谈和实地巡查，共收集到意见建议435条次，交政府研究处理，并要求政府进一步加强宣传教育和建设管理，巩固提升治水成果。根据上级统一部署，组织开展转型升级十大组合拳落实情况督查、代表进小微企业问卷调查、进村入户核查贫困人口脱贫情况等专项监督活动，促进了相关工作的落实。加强代表与部门的联系，重点要求住建、环保部门定期向代表通报工作，认真听取代表意见，自觉接受代表监督。

　　切实加强建议督办。市十六届人大四次会议受理的283件建议和闭会期间代表提交的2件建议，都在法定期限内办结并答复代表，建议所涉问题的实际解决率为28.6%。建议督办工作重点抓了三个方面。一是抓办理效能。更新议案建议办理系统，实现了从提交到反馈的全流程网上流转、查询和监督。二是抓沟通协调。办前根据建议所涉内容，及时对接确定市长领办建议。办中实时了解办理进度，及时推动办理工作。办后分片听取代表意见，对不满意件进行跟踪督办。三是抓重点督办。坚持重点建议市长领办和常委会主任督办制度，通过走访座谈、上门督办、听取汇报等形式，推动重点建议落实。

　　五、积极践行“三严三实”，不断强化自身建设

　　切实以“严”的要求、“实”的作风巩固拓展教育实践活动成果，牢记为民服务宗旨，不断提高依法履职的能力和水平。

　　加强思想作风建设。认真贯彻中央18号文件精神，坚持正确政治方向，始终在思想上政治上同党中央保持高度一致。制订常委会党组工作规则，认真贯彻市委意图，加强党对人大工作的领导，切实发挥党组核心保证作用。加强常委会领导班子及机关作风建设，坚定理想信念，严肃政治纪律，着力解决“不严不实”问题。改进工作作风，加强调查研究，组织各类调研41次，完成调查报告28篇，努力为市委决策、常委会审议提供依据。深入基层，深入群众，在生态市建设专项工作评议中，实地察看现场26处，召开各类座谈会19个，为确保评议工作取得实效奠定了基础。重视群众来信来访，全年共受理群众来信110件次，来电来访125人次，依法处理，及时转办，强化督查，积极促成群众合法诉求得到及时解决。

　　做深做实监督工作。努力增强监督合力。为加强对行政审批工作的监督，去年在发动各级代表面对面征求群众意见的基础上，常委会各工作机构认真听取对口联系部门的情况汇报和议事委员会委员的意见，有针对性地提出工作建议，有效促进了政府工作的改进和提高。细化监督方式。在提升执法司法公信力专项监督中，向在押服刑人员、涉法涉诉信访群众征求意见，抽查司法机关案件卷宗和同步录音录像，组织发动人大代表和基层干部群众1092人开展测评，以全面掌握公检法机关执法办案的情况，增强监督实效。加强对主任会议意见办理情况的跟踪落实，要求“一府两院”向常委会报告研究处理情况，并进行满意度测评。改进测评方式。在生态市建设工作测评中，实行总体评价和分项测评相结合，选择群众较为关注的市域污水治理等7项工作逐项测评，进一步增强了监督工作的针对性和实效性。

　　密切联系基层人大。坚持常委会主任、副主任联系镇、街道人大工作制度，定期召开例会，总结交流经验，指导开展阶段性重点工作。深化政府实事工程项目人大代表票决制工作，进一步规范实事工程的征集时间、征集范围、票决差额和实施情况满意度测评等内容。全面推行镇人大代表列席主席团会议制度，指导推广重要情况通报和财政预算公开等做法，切实保障人大代表的知情权、参与权、监督权。根据新修订的地方组织法规定，明确人大街道工委的职责，审查批准年度工作计划，定期听取工作汇报，加强对街道人大工作的领导。各镇、街道人大积极配合市人大常委会开展各项监督活动，有力地支持了常委会的工作，较好地实现了全市人大工作的整体推进。

　　各位代表！常委会一年来工作所取得的成绩和进展，是在市委正确领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”和镇、街道人大积极协同、密切配合的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，同党和事业发展的要求相比，同人大代表和人民群众的期待相比，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督工作还存在不到位问题，实效还需要增强；代表工作内容有待进一步拓展，形式有待进一步丰富；常委会履职能力还需要更好地适应新形势下人大工作的需要。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。

　　各位代表！2016年是“十三五”开局之年，也是主动适应新常态、凝心聚力推进“二次创业”的关键之年。我们要在中共慈溪市委领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央18号文件精神，按照市委十三届九次全会统一部署，坚持五大发展理念，围绕“发展、民生、生态、和谐”工作主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力为深入推进“二次创业”，实现“十三五”发展良好开局作出新的贡献。

　　根据这一要求，常委会要在依法决定重大事项和任免人事的同时，着重做好以下三方面工作：

　　以服务发展大局为中心，做实监督工作。围绕转型升级和改革攻坚，依法监督国民经济和社会发展计划执行，审查决定政府投资建设项目安排和调整，听取和审议文化产业发展专项工作报告和现代服务业发展情况汇报，视察台资企业发展和现代农业园区、高新技术产业开发区建设情况，开展农业两区建设情况调研。围绕加强公共财政建设，依法做好财政预决算的审查监督，加强对政府投资项目实施和政府性债务管理的监督，适时出台全口径预决算和镇级预算审查监督办法。围绕促进城乡协调发展，听取和审议城乡规划实施情况报告和市政公用设施建设管理、公路路政管理、农民建房情况汇报，视察胜陆公路资金运行及建设情况。围绕推动共享发展，听取和审议打击食品药品犯罪、档案工作情况报告，组织开展防洪法执法检查、社会救助专项工作评议和农产品质量安全工作专题询问，督促推进治安防控体系建设、危化物品安全监管、特殊教育、侨务和非物质文化遗产保护工作。围绕促进绿色发展，听取和审议生态市建设工作开展情况报告、农村生活污水治理设施运行情况报告，开展大气污染防治相关法律法规执法检查，加强“五水共治”和镇建成区环境整治工作监督。围绕推进法治慈溪建设，听取和审议依法行政、“七五”普法规划编制情况报告，以及刑事诉讼法实施情况汇报，继续开展法官、检察官履职评议，调研司法体制改革情况和法律援助工作。加强规范性文件备案审查和信访等工作。

　　以发挥代表作用为主题，做好代表工作。始终坚持人大代表的主体地位，进一步强化代表履职的服务保障，引导和支持全体代表在推进“二次创业”中再立新功。根据“两个联系”、“一个发挥”要求，坚持邀请代表参加常委会组织的各项活动，发挥代表联系室（站）作用，加快网上联络站建设。围绕新修订的选举法、组织法、代表法、预算法开展专题培训，提升代表依法履职的能力和水平。进一步加强和改进建议办理工作，完善代表小组会前合议和办理情况反馈合议制度，督促加强建议办理沟通和协办单位参与面商，开展本届以来建议办理情况“回头看”，着力提高建议质量和办理实效。加强对新形势下换届选举新情况新问题的调研分析，依法做好市镇两级人大代表换届选举工作。

　　以提高履职能力为目标，强化自身建设。认真贯彻落实中央18号文件精神，切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，紧紧围绕市委决策部署来定位和谋划人大工作，推动人大工作与时俱进创新发展。不断改进工作作风，深入群众、深入基层开展调查研究，提高审议质量和议决水平。加强机关建设，提高干部素质，激发工作活力，更好地发挥服务保障作用。注重整体推进，加强与上级人大和镇、街道人大的工作联系，支持和推动基层人大创新开展工作，指导部分镇一年举行两次人代会。全面总结做好人大工作的经验和做法，扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化建设。加强人民代表大会制度和人大工作宣传，加大监督公开力度，不断扩大人大工作影响。

　　各位代表！新的历史起点赋予我们新的历史使命。让我们在中共慈溪市委的领导下，同心同德，创新创业，为奋力开创“十三五”发展的美好明天，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会而努力奋斗！