2015年1月28日在慈溪市第十六届人民代表大会第四次会议上

慈溪市人民代表大会常务委员会主任  黄建钧

各位代表：

　　我受市十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年是全面深化改革、深入贯彻党的十八届四中全会精神的起始之年，也是推动人大工作与时俱进、更好服务发展大局的重要一年。市人大常委会在中共慈溪市委的领导下，紧紧依靠全体代表，围绕中心，关注民生，突出重点，务求实效，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，为推进人民代表大会制度实践创新和品质之城幸福家园建设作出了积极努力。一年来，共举行常委会会议10次、主任会议22次，听取和审议专项工作报告8项，作出决议决定16项，组织开展执法检查和代表视察13次，任免国家机关工作人员67人次。

一、牢牢把握正确方向，切实强化责任担当

　　全面贯彻中央和上级党委系列重大决策部署，主动在市委统一领导下谋划开展工作，切实保持政治定力，不断谋求新的作为。

　　坚定制度自信，始终把党的领导作为开展人大工作的根本保证。认真学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，开展庆祝人民代表大会成立60周年和首个“国家宪法日”活动，深刻认识人大工作在党和国家大局中的重要作用，着力强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。坚持围绕市委重大决策部署履行职责，确保市委主张经过法定程序成为全市人民共同意志和自觉行动。坚持重大事项及时主动向市委请示报告，认真落实市委对人大工作的指示和要求。坚持党管干部原则与依法选举任免相统一，确保市委推荐人选经过法定程序成为“一府两院”领导人员。紧紧依靠市委领导推动各项工作，切实保证人大工作的正确政治方向。

　　坚守为民之责，始终把人民期待作为谋划人大工作的基本方向。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实把为民务实清廉主题深深植根于常委会行权履职全过程，进一步增强了宗旨意识和群众观念。广泛征求意见建议，全面查摆突出问题，深刻剖析思想根源，认真抓好整改落实，常委会及机关作风得到进一步改进。一年来，常委会更加注重深入基层，在督促推进生态市建设、食品安全和淘汰提升落后产能等工作时，实地视察检查87处。更加注重倾听民声，邀请代表和群众参与调研480余人次，听取相关意见建议930余条次。更加注重汇集民智，形成调研报告25篇，为审议决定重大事项、实施有效监督提供依据，为市委决策提供参考。更加注重维护民利，充分发挥信访在人大工作中的独特作用，受理群众来信108件次，来电来访155人次，常委会领导批办、督办30件次，均已按时办结。

　　坚持与时俱进，始终把传承发展作为创新人大工作的重要途径。认真组织专题调研，及时总结新形势下人大工作的实践经验，提出了四个方面20条建议，为市委开展专项督查、出台相关文件打好基础。市委多次进行专题研究，并召开人大工作会议，出台《关于进一步加强人大工作推进人大建设的意见》，明确了推进人大全面履职的总体要求和具体措施，尤其是在市镇两级党委主要负责人参加人大活动、建立宪法宣誓制度、强化人大组织队伍建设等方面作出了新的部署，为切实加强当前和今后一个时期我市人大工作提供了坚强保障。坚持解放思想与依法履职相结合，在深化专项工作评议和专题询问、充分发挥工作建议书作用、督促审议意见落实见效等方面取得了新的进展。不断推进人大工作的制度化、规范化、程序化建设，制订完善执法检查办法和讨论决定重大事项等相关规定,进一步健全落实了人大工作各项制度。

　　二、紧紧围绕全市大局，努力服务经济发展

　　牢牢把握“担当有为、实干为民”主基调，突出重点，强化监督，努力推动我市经济适应新常态、实现新发展。

　　关注经济转型升级。听取和审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，要求政府注意把握经济形势，大力实施创新驱动，加快转变发展方式，保持经济平稳运行。听取质量技术监督工作汇报，要求政府坚持品牌战略，狠抓质量监管，进一步提升区域产品的综合竞争力。开展金融借款纠纷处理工作专题调研，针对金融借款纠纷日益增多、金融生态不容乐观等问题，提出要及时采取有效措施、严肃整顿金融秩序、坚决狠刹歪风邪气、有保有压分类处理等工作建议。市委市政府高度重视，成立风险企业协调处置工作领导小组，出台系列政策措施，推动企业联合兼并重组，保证了经济平稳发展。根据上级人大统一部署，组织开展科技进步法律法规执法检查，督促政府优化科技资源配置，完善创新服务体系，强化人才引进培育，充分发挥科技创新对经济发展的引领和支撑作用。

　　加强财政审查监督。进一步强化预算执行和社会保障基金（资金）收支管理监督，听取和审议相关工作报告，提出要重视财源建设、优化支出结构、完善社保政策等意见。高度重视审计工作，要求政府创新审计方式，加大审计力度，严肃财经纪律，提高财政资金使用绩效。关注政府债务管理，建议市政府建立完善日常监管、综合调度和风险预警机制，科学合理确定债务规模，确保债务总体可控。加强政府投资建设项目监督，认真审查2014年度市本级政府投资计划调整方案，依法作出决议。跟踪监督市客运中心站等6个重大项目建设情况，推动工程及早建成投用。

　　推动城乡统筹发展。调整慈东片区行政管理体制，有利于促进区域优势互补、协同发展。根据市委要求，去年7月，常委会牵头组织开展专题调研，通过走访座谈，听取方方面面的意见建议，提出完善慈东片区管理体制机制的参考方案，努力为市委决策提供依据。规划是引领城乡统筹发展的重要保障。常委会听取和审议2013年度我市城乡规划实施情况报告，督促政府深化系统研究，优化规划编制，增强规划刚性，服务城乡发展。加快发展现代农业是增强农村发展活力的重要途径。主任会议听取市现代农业开发区建设情况汇报，建议政府把握园区发展定位，加大基础设施投入，稳步推进功能区块建设，进一步发挥园区在推动农业转型发展中的重要作用。去年，常委会还组织代表视察了美丽乡村沿山精品线开发和交通基础设施建设情况，促进了相关工作。

　　三、积极回应社会关切，持续增进民生福祉

　　坚持以人为本，围绕民生改善和社会和谐开展监督，维护群众根本利益，推动社会全面进步。

　　围绕民生工作难点加强监督。为进一步改善市民居住环境，提升城市生活品质，去年7月至9月，常委会组织开展宁波市住宅小区物业管理条例执法检查。检查组精心选择不同类型的住宅小区，深入实地了解情况、发现问题，督促政府进一步重视小区规划建设，完善组织体系，加强政策扶持，切实为人民群众营造安居乐业的良好环境。高度关注道路交通管理工作，通过市镇联动、委办协同、发布公告征求意见等形式，收集到关于路网建设、停车管理、违法处理等方面的意见建议120余条次，组织常委会组成人员和人大代表，就相关问题开展专题询问，并形成审议意见交“一府两院”研究处理，推动改善市民出行环境。去年，常委会还通过重点建议督办和专题视察调研，积极促进政府解决城区马路市场、建筑工程扬尘、农副产品偷盗、垃圾乱焚烧乱倾倒等问题。

　　围绕群众关注热点加强监督。随着人口老龄化程度的不断加深，养老工作引起了社会的普遍关注。常委会听取和审议养老服务工作报告，开展社会养残体系建设调研，强调要进一步推进养老设施建设，统筹养老养残政策措施，提高服务保障水平。去年，市政府安排社会养老服务体系建设资金3192万元，同比增长59.8%，实现了居家养老全覆盖。人口计生工作事关社会长远发展。常委会听取和审议人口和计划生育工作报告，开展流动人口“减量提质”情况调研，针对人口结构不够合理、工作合力有待强化、激励机制尚需完善等问题，提出意见和建议，努力促进我市人口长期均衡发展。为推动全民健身事业发展，听取全民健身计划（2011-2015）落实情况汇报，建议政府建立多元化投入机制，加强体育设施建设和体育公共服务，更好地满足群众需求。高度关注食品安全，连续两年跟踪监督食品安全执法检查审议意见落实情况，督促政府从严监管，保障群众饮食安全。

　　围绕法治慈溪建设加强监督。听取和审议依法行政情况报告，组织代表视察市镇村三级便民服务体系建设、公安执法规范化建设和数字电视政务信息开发情况，要求政府严格行政执法，加快行政审批制度改革，推进政府信息公开，更加自觉地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。制定规范性文件备案审查工作办法，完善备案审查工作机制。去年，市政府报送规范性文件40件，经审查均为合法。听取法院执行工作汇报，针对社会信用体系建设相对滞后、执行联动机制尚未全面形成等问题，提出意见和建议，努力使胜诉当事人合法权益得到有效保护。组织代表旁听法院审判17次64人次，依法增选人民陪审员71名，积极推动审务公开和司法民主。严格司法机关重大工作情况报告制度，登记备案司法机关报送的重大工作和重要事项316项。根据省、宁波市人大统一部署，组织开展不适应全面深化改革的法律法规条文梳理查找活动，共梳理法律法规228部，汇总上报立改废意见建议168条次。

　　四、扎实推进生态文明，共同建设美丽慈溪

　　顺应人民群众建设美好家园的共同愿望，持之以恒抓住生态建设这一重点，综合运用多种方式，努力推进美丽慈溪建设。

　　认真执行大会决议。围绕本届人大一次会议作出的关于加快推进生态市建设的决议，听取和审议市政府年度工作安排以及决议执行情况报告，要求政府加大污染治理力度，增强设施运行效果，提高执法监管能力，引导全民共同参与。市政府及有关部门按照决议要求，积极采取有效措施，实施生态建设七大行动，巩固行业污染整治成果，累计投入生态建设资金9.8亿元，为实现我市生态环境的持续好转打下坚实基础。建设“森林慈溪”是我市生态文明建设的重要抓手。常委会听取和审议专项工作报告，就绿化用地落实难、资金保障压力大、重种轻管现象普遍、长效机制不够完善等问题，提出意见建议。一年来，市政府加大平原绿化和山地造林力度，森林覆盖率上升到21.1%，城乡环境面貌得到进一步改善。

　　积极助力“五水共治”。“五水共治”是优环境、惠民生、促转型的综合之策。常委会响应号召，主动参与，与省、宁波市人大联动开展防洪排涝专项检查，听取相关工作汇报，督促政府按照制规、强库、固堤、扩排要求，突出重点区域，研究治涝对策，消除洪涝隐患。跟踪监督饮用水水源保护执法检查审议意见落实情况，针对调查发现的突出问题，形成工作建议书交市政府研究处理，推动政府开展了饮用水水源保护突出问题专项整治。去年，常委会还参与了“五水共治”巡视督查活动，监督检查截污纳管、生态河道建设、“河长制”实施等工作，督促政府夯实基础，不断提高水环境质量。

　　深入推进落后产能淘汰提升。为进一步改善市域生态环境，促进产业结构调整，去年5月至12月，常委会组织开展淘汰提升落后产能专项工作评议。其间，通过调研、走访、座谈、视察等多种形式，广泛了解面上情况，深入分析存在问题，要求政府进一步统一思想认识，在工作推进上把握节奏，在方式方法上力求创新，在完善政策措施上加大力度，在健全监管机制上注重长效，切实打好淘汰提升落后产能攻坚战。市政府及有关职能部门加强组织领导，抓好区域整治，规范提升“七小”行业，市域资源环境指标得到了持续改善。为增强专项工作评议效果，常委会还组织代表视察了重点行业整治情况，督促政府加强企业监管，强化要素保障，加大整治力度。

　　五、充分发挥代表作用，积极发展基层民主

　　坚持人大代表的主体地位，发挥基层人大的职能作用，着力在保障代表依法履职、规范基层人大工作上下功夫，不断推进基层民主政治建设。

　　抓服务，保障代表依法履职。进一步密切与代表的联系，修订完善加强与人大代表联系的若干意见，坚持重要情况通报会制度，邀请代表参加常委会各项活动并充分听取意见。开展人大代表专题培训，组织代表参加法制讲座，不断增强代表的履职意识和能力。加强代表履职服务平台建设，引导代表积极履职、反映民意、交流工作。认真开展代表向选民述职活动，全市已有123名市人大代表通过各种形式向选民述职。根据代表变动情况，依法补选市人大代表17名。

　　抓活动，激发代表履职热情。去年4月，常委会组织开展了“看群众生活、听群众呼声、集群众智慧、解群众困难”主题活动，全市各级人大代表共走访群众9621户，收集相关意见建议2253条次，帮扶困难群众1162人次，充分展示了代表风采。尝试代表联系政府部门的做法，确定16名代表联系交通运输局，通过听取工作汇报和视察等形式，加强代表与政府部门的沟通和联系。评选代表活动先进小组，激励代表依法履职、发挥作用。去年，常委会还广泛发动代表，参与切实履行人大职责、全力推进“五水共治”等活动，有力地推动了政府相关工作。

　　抓落实，增强建议办理实效。市十六届人大三次会议受理的283件建议和闭会期间代表提交的6件建议，均在法定期限内办结并答复代表。其中解决或基本解决的占21.6%，已经部分解决或列入计划逐步解决的占61.6%。督办工作重点体现在“四创新一回头”上：一是创新重点建议一件一方案办理机制。对主任会议确定的5件重点建议，要求市政府分别制定办理方案，常委会领导进行对账式督办。二是创新建议督办现场察看机制。选择部分社会关注度较高的建议，听取办理情况汇报，邀请领衔代表进行实地检查。三是创新代表进部门联合面商机制。要求主办件数较多的部门，邀请领衔代表集中听取工作汇报、视察重点工作，并进行办理情况一对一沟通。四是创新协办单位参与主办单位工作机制。要求建议协办单位提前与主办单位联系沟通，主动参与面商，提高建议答复准确率。五是开展本届人大一次会议以来建议办理工作“回头看”，推动建议落实、问题解决。

　　抓联系，规范基层人大工作。修订加强与镇、街道人大工作联系的若干意见，强化常委会领导与镇、街道人大的日常联系，定期召开工作例会，增进相互交流，推动工作开展。深化政府实事工程项目人大代表票决制工作，不断加以规范并覆盖全市各镇。加强代表联络机构建设，建成代表联系室（站）118个，基本做到全覆盖、制度化、常活动。举办人大主席、主任培训班，组织开展人大联络员培训，全面推行镇人大代表列席主席团会议制度，进一步提升了基层人大工作的整体水平。

　　各位代表！过去一年常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导、全体常委会组成人员和人大代表共同努力、“一府两院”协同配合的结果，也与全市人民和社会各方面的大力支持密不可分。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作同党的要求和人民期望相比还存在着不少差距，主要是做好新形势下人大工作的能力水平还需进一步提高，监督工作的深度力度还需进一步加大，代表履职的服务保障还需进一步强化等等。对此，我们将认真研究，切实加以改进。

　　各位代表！2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面落实依法治国方略的开局之年。我们要在中共慈溪市委领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委十三届七次全会和人大工作会议部署，坚持“发展、民生、生态、和谐”工作主线，依法履职，强化监督，务实为民，担当有为，切实发挥地方国家权力机关作用，努力为推进品质之城幸福家园建设作出新的贡献。

　　根据这一要求，常委会要依法加强监督，推动“一府两院”工作的更好落实。认真行使重大事项决定权，不断促进重大决策的科学化、民主化、法制化，努力使各项决策更加合乎民情、顺乎民意、惠及民生。依法行使人事任免权，确保市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员，为全面深化改革、推进依法治市提供有力的组织保障。今年，着重要做好以下三方面工作：

　　依法履职，在监督工作上有新成效。围绕事关全市改革发展大局和人民群众普遍关注的热点问题，依法行使监督职权，充分发挥人大在推动改革、服务发展、保障民生中的职能作用。关注经济稳中求进。听取和审议国民经济和社会发展“十三五”规划编制、城乡规划实施以及农村经济合作社股份制改革专项工作报告，开展商标法执法检查。加强政府全口径预决算审查监督，制定全口径预决算审查监督和镇级预算审查监督等办法，试行部门预算编制情况重点审查。听取商品市场物流园区开发、科技创新投入机制建设、房地产开发建设管理、农民合作经济组织体系建设情况汇报，视察文化商务区政府投资建设项目和设施农业建设工作。关注民生事业发展。开展气象法执法检查和医药卫生体制改革推进情况专题询问，听取和审议职业教育改革发展报告和旅游业发展情况汇报，视察慈溪中学迁建工程、疾控中心建设和交通出行情况，监督推进“农房两改”和就业创业工作。关注生态环境保护。突出生态市建设决议执行监督，组织开展本届以来生态市建设情况专项工作评议，督促推进重污染高耗能行业整治、“三河”治理、农业面源污染治理。关注法治慈溪建设。听取和审议执法司法公信力建设、“六五”普法规划实施情况和“三改一拆”等专项工作报告，以及综合执法体系建设、行政审判工作汇报，视察“天网工程”升级改造、检察机关案件管理和人民法庭工作，开展刑事诉讼法实施情况调研，加强规范性文件备案审查和信访等工作。

　　务实为民，在代表工作上有新发展。开展“社情民意征集月”活动，深化代表履职服务平台和代表联系室（站）建设，有计划地组织各级人大代表接待选民，发挥代表在联系群众、汇集民意、服务发展等方面的重要作用。坚持邀请代表参加常委会学法制度，组织开展学习宪法主题活动，丰富代表培训内容和方法，提高代表履职能力和水平。深化代表联系部门工作，坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会活动、听取重要情况通报，拓宽代表知政督政渠道。规范代表述职，基本完成市人大代表述职工作。完善代表履职登记和通报制度，加强代表履职保障和监督。加强和改进代表议案建议工作，建立完善中心组会前合议和办理情况反馈合议等制度，进一步提高代表议案建议质量和督办成效。加强与镇、街道人大的联系指导，坚持和完善镇级实事工程项目代表票决、镇人大代表列席主席团会议等制度，继续组织镇、街道人大分片交流活动，促进全市人大工作协同并进。

　　担当有为，在自身建设上有新提高。全面贯彻市委人大工作会议精神，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚持把党的领导贯穿于行使职权的全过程、落实到履行职责的各方面。巩固拓展教育实践活动成果，主动适应作风建设和从严治党的新常态，锲而不舍反“四风”，驰而不息改作风。坚持学习人大制度理论和宪法法律知识，提高常委会组成人员和机关干部的政治业务素质。深入贯彻实施监督法，不断深化执法检查、专项评议、专题询问等工作，进一步提高常委会审议意见的形成、交办、督办质量，切实增强监督实效。加强人大工作理论研究和信息宣传, 推进人民代表大会制度理论和实践创新,不断扩大人大工作影响。

　　各位代表！全面深化改革、推进依法治市，率先全面建成小康社会，人大及其常委会责任重大。让我们在中共慈溪市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，奋发有为，创业创新，为持续提升品质之城幸福家园建设水平而努力奋斗！