2014年1月14日在慈溪市

第十六届人民代表大会第三次会议上

慈溪市人民代表大会常务委员会主任  黄建钧

各位代表：

我受市十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年，市人大常委会在中共慈溪市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委中心工作和市十六届人大二次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，共举行常委会会议10次、主任会议21次，听取和审议专项工作报告8项，作出决议、决定13项，组织开展执法检查和代表视察15次，任免国家机关工作人员71人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为扎实推进品质之城幸福家园建设作出了积极努力。

一、围绕中心，依法履职，推动经济社会科学发展

坚持围绕科学发展这一主题，认真审议、决定事关我市长远发展的重大事项，推动经济社会持续健康发展。

　　努力推进经济发展方式转变。加快转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益，是实现科学发展的必由之路。常委会听取和审议了2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，联动开展“十二五”规划实施情况中期评估审议。针对我市经济发展不平衡性比较突出、投资结构不尽合理、企业创新能力不足、民生保障水平有待提高等实际情况，要求政府更加坚定不移地把经济建设摆在首要位置，更加坚定不移地推进工业强市建设，更加坚定不移地推动民生改善和生态环境治理保护，确保我市经济社会各项事业持续向前发展。按照市委要求，围绕提升民营企业创新能力，常委会组织调研组，历时三个多月，深入部门和企业，广泛听取意见，共商对策措施，提出六大方面二十项建议，供市委决策参考。节约集约利用土地，是转变经济发展方式的重要抓手。常委会听取和审议了专项工作报告，督促政府统筹土地利用规划布局，优化建设用地结构，积极盘活存量土地，加大闲置土地和低效用地处置力度，严厉打击土地违法行为，确保土地合理开发和充分利用。去年，常委会还组织代表视察，就现代农业开发区建设提出了意见和建议。

　　积极推动城乡发展一体化。调整西部片区行政区划，是更好地实现城乡统筹的重大举措。根据市委统一部署，去年2月初，常委会牵头市级有关部门开展专题调研，分四个层面听取西部有关镇干部群众和社会各界人士的意见建议，集中各方面智慧，提出优化行政区划调整的比较方案，为市委决策提供依据。根据市政府提请，及时审议关于周巷镇和天元镇行政区划调整的议案，依法作出决议。4月，调整方案获得省政府批复。为深入推进决议落实和文明市创建，常委会组织代表视察中心城区改造更新和文明市创建工作，专题听取中心城区城市管理工作汇报，提出针对性的意见建议，努力推动城市建设与管理同步发展。建设美丽乡村是新时期开展“三农”工作的主抓手和重要载体。常委会专题就“美丽乡村·幸福家园”建设情况开展调研，提出了突出建设重点、完善工作机制、强化要素保障等意见和建议。为进一步推动农村基础设施建设，听取我市农田水利建设工作汇报，建议政府加强投入和管理，努力为农业增效、农民增收和农村经济发展提供有力支撑。去年，常委会还就城乡规划实施和城乡公交一体化建设运行情况进行监督，有力地推动了相关工作的开展和落实。

　　扎实推进生态市建设。坚持围绕本届人大一次会议作出的专项决议，紧扣阶段性工作重点，听取和审议市政府的年度工作安排以及决议执行情况报告，组织代表视察废塑料行业整治、“清洁空气行动”和电镀行业改造提升等工作，就生态市建设中的突出问题提出意见和建议，督促和支持市政府抓好决议的落实。一年来，通过全市上下的努力，区域性、行业性污染整治有序推进，城乡环境面貌逐步改善，生态经济持续发展，生态市建设氛围日渐浓厚。水环境治理和保护始终是生态市建设的重中之重，也是实现我市经济社会可持续发展的必然选择。常委会组织饮用水水源保护法律法规执法检查，专题听取水环境综合治理三年行动计划安排情况汇报，视察浙东引水工程，开展“河长制”实施情况督查，全力推动工作落实。针对执法检查中发现的饮用水供求矛盾突出、饮用水水源污染防治压力较大、保护工作机制有待完善等问题，提出相关意见和建议。市政府逐一梳理存在的问题，分解落实工作任务，及时解决工作推进中碰到的困难。目前，破坏水源的违法现象得到初步遏制，饮用水源水质稳步提高，全社会水源保护意识显著提升，十方面突出问题也得到了比较有效的整治。

二、关注民生，突出重点，努力增强监督实效

　　坚持围绕人民群众普遍关注的热点问题开展监督，切实增强监督实效，增进人民福祉，维护社会和谐稳定。

　　着眼于保障和改善民生、促进社会和谐加强监督。为积极推动文化强市建设，打造“人文慈溪”，去年5月至12月，常委会组织开展了文化强市建设专项工作评议。通过评议动员、宣传发动、专题调研、召开评议大会、专项工作满意度测评、市政府负责人表态发言等环节和形式，形成评议意见交市政府研究处理，推动政府加大工作投入，制定实施一系列政策措施，成功创建成省首批公共文化服务体系示范区，较好地实现了文化强市建设的新跨越。跟踪监督教育现代化市创建工作审议意见落实，开展终身教育工作调研，听取学前教育规范提升三年行动计划实施情况汇报，努力推动我市教育事业的新发展。深化医药卫生体制改革，是适应人民群众日益增长的医药卫生需求的重大举措。常委会听取和审议了市政府的专项工作报告，针对医改中存在的问题，要求政府增强工作合力，突出医改公益性质，加大财政投入力度，强化医疗和公共卫生服务，保障医药卫生体系规范高效运作。组织开展残疾人保障法律法规执法检查，督促政府进一步加大投入，完善残疾人保障和服务体系，着力解决残疾人基本生活保障、医疗康复、按比例就业等问题，积极营造扶残助残的良好氛围。食品安全是社会关注的热点问题。常委会始终把食品安全作为监督工作的重点，跟踪检查食品安全执法检查意见落实情况，专题听取农产品质量安全法贯彻实施情况汇报，督促政府进一步落实食品安全工作措施，努力让人民群众吃上放心食品。流动人口服务管理是改善民生、促进和谐的一项基础性工作。常委会听取和审议了专项工作报告，建议政府创新工作举措，优化流动人口素质结构；完善用地政策，推进集中居住项目建设；强化服务管理，深化新老市民相互融合。

　　着眼于构建公共财政、推进依法理财加强监督。围绕公共财政建设，加强对预算执行和社会保障基金（资金）收支管理工作的监督，要求政府加强对宏观经济形势的分析研判，规范收入管理；提高财政资金使用绩效，严控支出追加；完善管理方式，确保社保基金保值增值。组织开展2014年市本级部门预算和教育、民政两个部门预算编制情况专题询问，不断提高预算透明度，推进阳光财政。支持审计部门依法审计，强调要进一步加大财政性资金的监督力度，特别是对重点项目资金及财政专项资金使用情况、决策效益情况开展专项审计监督，推动政府完善了审计整改报告机制，加大了对审议意见落实情况的监督。根据政府负债和融资情况，专题听取2012年政府性债务情况及2013年政府性债务计划的汇报，要求政府科学合理研究政府性债务规模，客观界定债务类型和性质并严格分类管理，统筹研究并同步编制年度负债计划与综合预算。严格政府投资建设项目监管，视察公共项目建设管理工作，听取2014年市本级政府投资建设项目安排，建议政府重点保障续建项目的进度和质量，着力加大对财政性投资的民生项目支出绩效评价力度。主任会议还专题听取了新城河区块综合改造项目建设情况汇报，提出了进一步完善项目建设方案、突出项目行洪排涝功能和合理确定建设规模等意见和建议。

　　着眼于建设法治慈溪、维护社会公平正义加强监督。围绕建设法治政府和服务型政府，常委会审议了依法行政情况报告，要求政府进一步增强依法行政意识，加强和改进行政执法，提升依法治理的能力和水平。专题听取安全生产情况汇报，督促政府严格落实安全责任，理顺监管体制机制，进一步提高我市安全生产工作水平。认真做好规范性文件备案审查工作，努力维护法制统一。去年，市政府报送规范性文件41件，经审查均为合法。为促进公正司法，提高司法民主性和透明度，常委会制定司法机关重大工作情况报告规定，明确了司法机关报告重大工作情况的范围和内容，进一步增强了司法机关接受人大监督的自觉性。自规定实施以来，共登记备案司法机关报送的重大工作和重大事项103项。积极推动省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作决定的贯彻落实，通过调研和听取情况汇报，提出了针对性的意见和建议。在此基础上，继续实施检察监督意见和回复向常委会备案制度，去年共收到市检察院和市公安局报送备案的纠正违法通知书6件、回复5件，较好地推进了检察监督意见的落实。组织代表视察市法院阳光司法运行情况，旁听法院审判，进一步推动法院实行审判公开，更好地满足人民群众对司法公开的新要求。根据法院提请，重新确定我市人民陪审员名额，进一步拓宽了人民群众有序参与司法的渠道。去年，常委会还审议了“六五”普法规划实施情况报告，要求政府进一步健全普法教育机制，不断增强全民法治观念。

三、密切联系，强化服务，积极发挥代表作用

认真贯彻代表法，不断丰富闭会期间代表活动形式，切实为代表履职提供保障，充分发挥代表主体作用。

　　创新代表活动方式。去年5月，常委会组织发动各级人大代表广泛开展了征集社情民意活动，共征集到意见建议200余条次，涉及6个方面29个问题，经梳理汇总后交由市政府研究处理。市政府将任务逐一分解并抓好落实，分门别类进行了办理答复。7月至8月，按照省人大常委会的统一部署，在全市四级人大代表中开展“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动。活动中，代表共检查河溪2063条，找到污染源2732个，提出治理和保护意见1982条，为深入开展水环境整治提供了第一手的基础材料。

　　保障代表依法履职。认真落实重要情况通报会制度，定期向代表寄送有关资料，坚持邀请代表参加常委会各项活动并充分听取意见。制定实施代表联系室建设和代表向选民述职两项制度，进一步规范了代表履职。组织开展“代表联系选民月”活动，积极推进代表向选民述职。根据省人大常委会统一部署，做好代表履职服务平台建设工作，及时完成全市1416名各级代表的在线注册，搭建了代表履职的新平台。加强与代表的联系，经常性接待和走访代表，研究解决代表履职过程中碰到的各种困难。主动搞好服务，积极为在慈的省、宁波市人大代表依法履职创造条件。根据代表变动情况，依法补选市人大代表9名。

　　强化代表建议督办。市十六届人大二次会议受理的267件建议和闭会期间代表提交的3件建议，都在法定期限内办结并答复代表，代表反馈率达100%。代表建议所提问题已经解决或基本解决的占25.9%；部分解决或列入计划解决的占57.4%；因受条件限制近期难以解决或留作工作参考的占16.7%。建议督办工作重点抓了三个方面。一是面上督促抓进度。综合分析代表建议，确定督办重点，明确办理任务，及时研究解决办理中的困难和问题。二是重点督办抓实效。坚持重点建议市长领办制和常委会主任督办制，加大上门督办力度，注重代表反馈不满意建议的重新办理，有效推动解决了一批热点难点问题。三是代表参与抓质量。支持代表参与建议督办，督促承办单位认真落实代表对办理工作提出的要求，共有29名代表参与了建议督办工作。

　　去年，面对“菲特”台风造成的严重影响，我市广大代表积极参与抗洪救灾，带头奉献爱心，进一步树立了人大代表的良好形象。

四、改进作风，与时俱进，着力提高履职水平

积极顺应经济社会快速发展的新形势和社会主义民主政治建设的新要求，坚持转作风求实效，自身建设进一步加强。

　　加强思想作风建设。通过中心组学习、机关学习、专题讲座等方式，认真学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持在党的领导下依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，始终保持人大工作的正确方向，自觉践行省委提出的“一线”工作要求，积极推动人大工作创新发展。根据“服务效能提升年”活动要求，进一步改进工作作风，认真完成市委交办的各项任务。注重调查研究，组织各类调研45次，完成调查报告34篇，为审议和决定重大事项、实施有效监督提供依据，为市委决策提供参考。加强人大信访工作，共受理来信140件次，来电来访212人次，批办、督办33件次，均已按时办结，努力维护群众合法权益。

　　加强对镇、街道人大工作的联系和指导。认真落实常委会主任、副主任联系镇、街道人大工作制度，坚持镇、街道人大工作例会制度和主任会议听取街道人大工作情况汇报，扩大镇人大主席列席常委会会议范围。组织开展专职人大主席、主任培训，有计划地选派镇、街道人大干部参加学习，不断提高基层人大的工作水平。在西部两镇行政区划调整后，及时指导周巷镇开展人大换届和代表选举工作，稳步推进基层民主政治建设。在总结逍林镇实施政府实事工程项目人大代表票决制试点经验的基础上，将票决制工作推广到全市各镇。试行镇人大代表列席主席团会议等做法，着力推动镇级人大工作。各镇、街道人大积极配合市人大常委会开展各项监督活动，有力地支持了常委会工作开展，较好地实现了全市人大工作的共同发展。

　　加强人民代表大会制度和人大工作的宣传。根据全市统一部署，按时完成慈溪年鉴人大篇的撰写任务。重视人大理论研究，搞好人大工作理论研究会换届。加强与宣传部门、新闻单位的沟通与联系，丰富对人大及其常委会依法履职情况的宣传报道形式，全面深入地报道常委会各项重大活动。努力办好人大工作通讯和常委会会刊，加强慈溪人大网建设，及时公开人大及其常委会履职情况，自觉接受代表和群众监督。

各位代表！过去一年，常委会的各项工作能够取得新的进展，是市委正确领导、全体代表共同努力的结果。这也与全市人民的大力支持和“一府两院”的积极配合密不可分。在此，我谨代表市十六届人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向关心和支持人大工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是：推动促进经济社会发展和民生改善的工作力度还有待加大，监督工作的实效还有待提高，代表主体作用还有待进一步发挥，常委会及机关自身建设还存在一些薄弱环节。对此，我们将在今年的工作中认真加以改进。

　　各位代表！2014年，是我市认真落实中央和上级系列重大决策部署、推进“十二五”规划顺利实施的关键之年，也是本届常委会的届中之年。我们要在中共慈溪市委领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“发展、民生、生态、和谐”的工作主线，按照市委十三届五次全会总体部署，依法履职，务实创新，切实发挥地方国家权力机关作用，全力推动品质之城幸福家园建设取得更大实效。

　　根据这一要求，常委会要在依法决定重大事项和任免人事的同时，着重做好以下三方面工作：

　　进一步加强监督工作。深入实施监督法，着力加强对市委有要求、政府有安排、群众有呼声的重大问题监督。重点是围绕着力重点是重点是　重点提高经济增长的质量和效益，积极探索对政府全口径预算决算的审查监督，开展财政资金绩效评估工作调研，进一步加强对财政资金使用、社会保障基金（资金）收支管理和政府性债务情况的监督。依法监督国民经济和社会发展计划执行，审查决定政府投资建设项目的安排和调整，开展科技进步法律法规执法检查和淘汰提升落后产能专项工作评议，听取杭州湾现代农业开发区建设和质量技术监督工作汇报。围绕增进人民福祉，听取和审议养老服务以及人口和计划生育工作报告，组织宁波市住宅小区物业管理条例执法检查，开展道路交通管理工作专题询问，推进全民健身计划实施、社会化养残体系建设和数字电视政务信息开发。围绕推进生态文明建设，坚定不移地推动生态市建设决议的贯彻执行，听取和审议“森林慈溪”建设情况报告，以及防洪排涝、水环境综合治理工作汇报，跟踪检查饮用水水源保护执法检查审议意见的落实，调研督查“河长制”实施情况。围绕促进社会公平正义，听取和审议依法行政情况报告，以及法院执行工作汇报，跟踪监督流动人口“减量提质”工作和刑事诉讼法实施，开展法院金融审判工作调研，组织代表视察公安执法规范化建设和市镇村三级便民服务体系建设，做好规范性文件备案审查工作。围绕推动城镇化战略实施，听取和审议城乡规划实施情况报告，视察重点交通基础设施和美丽乡村沿山精品线建设，督促推动垃圾处置和马路市场、建筑工地扬尘整治等城市管理工作。

　　进一步加强代表工作。丰富闭会期间代表活动，保障代表依法履职。坚持重要情况通报会和旁听法院审判制度，继续邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、工作评议、视察调研，开展代表联系群众主题活动。组织代表约见，切实解决群众反映的实际问题。全面实行镇人大代表列席主席团会议，调动代表积极性。坚持代表参加常委会学法制度，及时向代表发送有关资料，提高代表法律素养和履职能力。积极推进代表联系室建设，继续开展代表向选民述职，扩大代表履职服务平台应用，评选代表活动先进小组。尝试开展代表联系政府部门的做法，定期组织部门向代表通报工作。总结交流镇级政府实事工程项目人大代表票决制工作，更好地发挥代表主体作用。增强代表建议督办实效。继续实行重点建议督办和代表参与督办等制度。全面实行建议办前询访、办中走访、办后回访的“三访”制度，尝试邀请代表参加建议现场办理。开展本届人大代表建议办理工作“回头看”活动，督促承办单位解决承诺事项。评选优秀建议和建议办理先进单位，不断提高代表建议和办理工作的质量。

　　进一步加强自身建设。主动适应发展社会主义民主政治的新要求，准确把握新时期人大工作特点和规律，自觉服从服务于全市工作大局，努力在监督和支持中形成共推全面深化改革的强大合力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强思想作风建设，始终做到为人民掌权、接受人民监督，竭尽全力为民办事、为民谋利。组织开展全市人大工作专题调研，认真总结工作经验，配合市委开好全市人大工作会议，推动人民代表大会制度与时俱进。加强对镇、街道人大的联系和指导，总结推广基层人大依法履职的经验和做法，提高全市人大工作整体水平。着力提高常委会会议审议质量和工作水平，推动常委会审议意见和评议意见落实见效。加强信息宣传和理论研究，扩大人大工作社会影响。切实抓好机关建设，积极营造担当有为、实干为民的良好工作氛围，全面提高机关干部素质能力。

各位代表！面对新的形势和任务，慈溪正处在一个新的历史起点，我们的任务光荣而又艰巨。让我们在中共慈溪市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，锐意进取，攻坚克难，为全力推动品质之城幸福家园建设、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！